适应新常态建设新丝路

摘 要：服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志。及时准确反映华县服务业发展现状，找准推动经济快速发展的突破口，把脉服务业发展的方向和趋势，对于提升华县经济发展水平，实现跨越发展有着重要意义。

关键词：服务业发展；问题；对策

近年来，为了缓解县域经济发展受“钼经济”牵制的被动局面，华县把发展服务业作为调整产业结构的有力抓手，不断壮大服务业，提升服务业发展水平和质量，对促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。

一、华县服务业发展现状

1.经济总量持续增加，贡献力度不断增强

2014年华县服务业增加值完成19.65亿元，分别较改革开放初期和十二五初期增加了19.61亿元和6.78亿元，较2013年增加1.7亿元，增长7.7%。占全县GDP的比重为17%，较改革开放初期提升了11.2个百分点。服务业对全县经济增长的贡献率为12.3%，较改革开放初期提高了6.1个百分点。

2.投入力度大幅提高，发展实力得到增强

近年来，华县不断加大对交通运输、城乡基础设施、旅游开发等方面的投资力度，对推动服务业快速发展奠定了稳固基础。2014年，全县服务业固定资产投资达73.47亿元，占固定资产投资总额的52.4%，占比远高于第一、第二产业。服务业固定资产投资总量较十二五初期增加50.09亿元，占固定资产投资的比重较十二五初期提升近6个百分点。

3.交通优势得到凸显，物流产业显露雏形

华县地处陕西东大门，交通十分便利，陇海铁路、310国道、西潼高速均贯穿而过，境内各镇级、村级公路四通八达。华县依托便利的交通优势，全力打造现代物流产业，莲峰冷链物流、咸龙化工物流初步建成，产业发展持续给力。第三次经济普查资料显示全县交通运输、仓储和邮政业法人单位共17家，较第二次经济普查增加了14家。2014年交通运輸、仓储和邮政业实现增加值3.84亿元，总量较十二五初期增加1.3亿元，占服务业的比重达19.5%。

4.商贸企业茁壮成长，新型业态不断涌现

随着经济的快速发展，市场竞争机制日益完善，多元化经营模式助推商贸市场更加活跃，大型超市、汽车销售、餐饮连锁店、专卖店、便利店等新型经营模式不断涌现，许多知名品牌纷纷入驻华县，丰富了人民的生活需求，消费水平显著提高。2014年全县社会消费品零售总额16.38亿元，较十二五初期增加6.9亿元，限额以上批发零售业企业达12户，住宿餐饮业企业达9户。

5.信息产业迅猛发展，科技事业不断进步

信息产业是国民经济的战略性、基础性支柱产业。2014年，华县信息产业快速发展，电信业务总收入达1.4亿元，总量翻倍增长，是十二五初期的五倍。科技事业得到长足发展，目前全县科研机构1家，专业技术服务企业4户，科技推广和应用服务企业28家，主要从事水果、蔬菜种植以及畜牧养殖方面的技术推广和服务，对推动第一产业发展起到了积极的作用。

6.文化旅游协同发展，带动战略实施有力

近几年，华县大力实施文化旅游带动战略，充分发挥自然资源、文化资源优势，加大宣传营销力度，推进文化旅游产业大发展大繁荣。少华山森林公园已成为国家4A级景区，荣获陕西“最美的山水风景区”称号，被批准为省级地质公园，成功入选“影响世界的中国文化旅游名景”，渭华起义革命旧址已被评为3A级景区，现已成为陕西东部最大的集爱国主义教育、革命传统教育为一体的红色旅游景区，华县荣获“影响世界中国文化旅游名县”称号。 2014年境内全年共接待游客292万人次，实现旅游综合收入18.54亿元。文化产业取得长足发展，华州皮影、黑陶、粮食字画、华州面花、剪纸等旅游产品已打入国际市场，远销美、德、日、法等多个国家并受到国外友人的高度赞扬。

二、服务业发展存在的主要问题

华县服务业发展虽取得了一定成绩，但还存在一些问题，主要表现在发展水平、企业规模、内部结构等几个方面。

1.总量不足，比重偏小

全县服务业增加值总量近年来虽持续增加，但与渭南兄弟县（市、区）相比，总量明显不足。2014年华县服务业增加值总量低于韩城市33.1亿元、低于相邻的华阴市11亿元，低于人口相当的澄城县6.14亿元、白水县5.25亿元，低于全市最好水平的临渭区81.55亿元，对全市服务业的贡献率仅为3.4%。从服务业增加值占生产总值的比重来看，改革开放初期仅为5.8%，2014年虽提高到17%，但与渭南兄弟县（市、区）相比华县仍处于末位。

2.企业散弱，发展滞后

近年来，虽然华县在扶持企业发展方面出台许多政策，但受市场经济大熔炉的考验，华县服务业企业还存在“低、小、散、弱”现象。分行业来看，占服务业增加值比重较大的交通运输仓储业中道路运输业法人单位共12家，较第二次经济普查增加了10家，企业数是二经普的近六倍，但增加值总量仅较二经普增加0.9亿元，是二经普的一倍，新增企业小弱。批发零售住宿餐饮业中批发业企业56个，零售企业73个，住宿企业6个，餐饮企业17个，从发展规模来看上规模企业数量偏少，限额以上的批发企业仅有2个，零售企业10个，住宿企业1个，餐饮企业8个，不够规模企业数量较多，尤其是零售业企业，企业档次低、规模小，竞争力弱，村镇一级消费都是分散式经营门店，商品种类少且档次低，消费供给不能满足人民日益增长的消费需求。

3.行业不均，传统为主

华县服务业行业发展不均衡，内部结构不合理。虽然服务业内部结构已呈现传统服务业向现代服务业发展的趋势，但整体结构仍表现为以传统型、消费性服务业为主，技术含量高和人力资源密集型行业比重偏低，现代服务业发展缓慢。从服务业行业结构来看，传统服务业中交通运输、仓储和邮政业占19.5%，批发零售、住宿餐饮业占18.9%，而现代服务业中金融业占10.5%，房地产业占6.6%，信息传输、计算机服务和软件业占4.2%，租赁和商务服务业占0.5%，文化体育和娱乐业占0.7%，科研技术服务业占1.2%。

三、制约服务业发展的主要因素

1.工业生产方式落后制约生产性服务企业需求不足

目前，华县经济的快速发展主要依靠工业经济的支撑，工业增加值占生产总值比重达73.8%，对经济的发展起到举足轻重的作用，但从长远发展来看，工业经济对第一、三产业的辐射带动作用甚弱。工业企业主要属于传统型生产企业，大多数企业仍然采用传统的生产模式，外包服务不多，整个生产流程由企业内部完成，对生产型服务企业无法形成有效需求，与产品制造相关的金融信贷服务、信息咨询、广告宣传费用占企业全部支出比重偏小，对外部生产性服务需求不足。

2.城镇化发展水平低下制约生活性服务企业快速发展

国内外实践表明，城镇化与服务业发展密切相关。城镇化发展水平是影响生活性服务业发展的重要因素，只有當消费需求达到一定规模的时候，服务供给才会产生，而城镇化发展必然会对商贸、餐饮、房地产、教育、文化体育、卫生保健等生活性服务业产生巨大的消费需求，加之越来越多的产业在城镇的聚集，必然会需要物流、金融、信息、中介、技术服务等生产性服务业的支持。因此，城镇化是推动消费需求的前进动力，是加快服务业发展的主导力量。近几年，华县城镇化水平持续在40%左右，与省市最好水平的县市差距较远，排名处于全省中后位，城镇化发展相对缓慢，对加快服务业发展产生不利影响。

3.城乡居民消费需求不足制约服务业快速发展

受城乡居民收入水平的影响，居民对服务的消费需求有限，制约与人民生活消费密切相关的服务业发展。从居民人均可支配收入来看，2014年全县城镇居民人均可支配收入24099元，农村居民人均可支配收入7905元，城乡相差16194元；从居民人均生活消费支出来看，全县城镇居民人均消费支出17685元，农村居民人均消费支出6344元，城乡相差11341元，农村居民与城镇居民的收入差距严重影响了农村居民的消费需求。从消费结构来看，城乡居民消费结构不甚合理，衣着、食品消费占40%左右，占比较大，而其余医疗保健、交通和通信、教育文化娱乐服务等占消费总支出的比重甚小。受收入水平的影响，人民生活消费还是满足于以吃、穿为主的生存性消费需求，而向发展型和享受性消费阶段的过度比较缓慢，对居住、交通、通信、医疗以及娱乐教育方面的消费需求明显不足。

四、加快服务业发展的思路与对策

加快发展服务业，是华县经济社会发展的一项重要战略性任务。针对华县服务业发展中存在的问题，我们建议：

1.研究制定发展规划，推进服务业有序发展

科学编制服务业发展规划，对指导服务业健康发展具有十分重要的意义。要壮大华县服务业发展，必须立足区域优势，制定科学合理的服务业发展规划，突出产业特色，统一合理布局，加快与人民生活息息相关的服务业快速发展，满足人民日益增长的服务需求。

2.加速城镇发展进程，实现服务业协同发展

城镇是发展现代服务业的载体和依托，服务业的发展为城镇化水平的提高提供了后续动力，两者相辅相成，互相促进，实现共赢。因此，一要加快小城镇建设步伐。加快推进瓜坡、高塘、大明、赤水、柳枝、金堆等小城镇建设，鼓励和吸引农民进镇务工经商从事第三产业，创办相应的为生产、生活服务的服务型企业，鼓励城市工商企业到小城镇从事加工、商业连锁、物资配送、农副产品批发、大众化餐饮、旧货调剂等行业，带动农村服务业的发展，缩小城乡服务业的差距。二要加大劳动力转移力度。随着经济的发展，服务业对劳动力的需求越来越大，因为我们要引导更多的农民进城就业，同时做好服务保障，在住房、子女就学、技能培训、创业等方面从政策上、机制上、服务上为农民创造条件，让更多有条件的农民想进城、能进城、留得住、过得好，从而实现劳动力的有效转移。三要加速城市扩容提质，进一步扩大县城空间，通过城市的发展，就业岗位的增加，加速人口在城镇聚集，实现城镇化快速推进与服务业发展“双赢”。

3.凸显工业带动效应，力促服务业快速发展

目前和今后一段时期，华县经济的发展仍然以发展工业经济为重心，正确处理工业与服务业增长之间的关系，统筹布局，聚焦重点，推动服务业发展提速。继续做大做强优势工业，以金钼、陕化两大集团为核心，以产业链延伸为抓手，推动县域工业跨越式发展。依托工业经济的快速发展，大力发展与之相匹配的交通、通讯、信息、金融等服务业企业，鼓励大型企业分离企业的物流配送、卫生医疗等服务机构，对于分离的企业政府应在登记注册、税费征收等方面给予优惠，使其能够尽快适应市场经济健康发展。

4.立足优势培育重点，带动服务业健康发展

立足区位资源优势，加快发展现代物流产业。着力抓好柳枝莲峰冷链物流中心和东秦蔬菜物流配送中心等物流项目建设，构建现代物流平台，有效整合运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息平台等资源，把物流产业培育成华县经济增长的又一亮点。立足文化旅游资源，大力发展旅游相关产业。全力打造以少华山为主的绿色山水游、以渭华起义纪念馆（塔）为依托的红色爱国游、以郑桓公墓历史遗迹、皮影文化产业为重点的古色人文游、“美丽乡村”建设+农业休闲观光的特色乡村游的“四色旅游”发展格局。同时，在文化旅游业的带动下，积极扶持培育本地龙头商贸企业，加强对华州大酒店、福润德、麒麟餐饮等商贸企业的政策服务支持，引导企业多元化经营，在强管理、上档次上下功夫，使企业做大做强，从而带动华县服务业健康发展。

5.缩小城乡消费差距，加快服务业持续发展

首先要切实增加农村居民收入，缩小城乡居民收入差距。一是继续发展特色农业，增加农村居民经营性收入，加快农业科技进步，实现农业现代化，让更多的农民有富裕的时间从事第三产业；二是继续实施各项惠民政策，增加对农民的生产和生活补贴，将各项惠民政策实施到位，让农民多拿钱、少缴税、多补贴；三是做好农民工职业技术培训，鼓励农民工回乡创业，使农村富余劳动力实现本地就业就近就业，辐射带动本村镇经济发展。其次要建立健全农村消费市场，扩大农村居民消费需求。一是加快农村基础设施建设，创建良好的消费环境，为各类消费品大规模、低成本进入农村消费市场提供硬件保障；二是结合农村生产与农户生活消费特点，大力培育农村新型流通方式，鼓励大型超市、知名品牌企业入驻镇村，降低农村居民消费成本，满足农村居民消费需求，加快农村消费市场发展步伐，推动全县服务业持续发展。

作者简介：段毅华 （1977.6）女，陕西省华县统计局统计师