三峡重庆库区地灾防治工程施工图预算审查的探讨

中铁二院重庆勘察设计研究院有限责任公司 重庆 400023

摘要：结合三峡重庆库区地灾防治工程施工图预算审查，对造价编审流程、施工图预算审查的依据、内容和方法进行了重点研究和分析，并针对施工图预算中存在的重点问题进行总结、归纳和研究，深层次的挖掘产生问题的原因，并有针对性的提出解决措施，以确保三峡重庆库区地灾防治工程施工图预算投资合理确定，并为招投标提供可靠依据。

关键词：三峡库区；地灾防治；预算审查

Abstract：

Combining with the Construction Budget review of the prevention of geological disasters in Three Gorges Reservoir region of Chongqing，the basis，content and methods of the Construction Budget review are mainly discussed and analyzed.Doing summary，induction and research on the key issues of Construction Budget，deeply focusing on excavating the reasons of the problem and finding out the targeted solutions，are to ensure that the Construction Budget of the disaster prevention project in Three Gorges Reservoir Region of Chongqing is reasonable，and they also provide a reliable basis for bidding.

Keywords：Three Gorges Reservoir Area；Geological disaster prevention；Construction Budget review

引言

三峡库区重庆地质灾害防治工程，主要包括重庆市辖区内的滑坡、崩塌、塌岸等应急抢险Ⅰ类、Ⅱ类项目和非应急项目。三峡地灾防治工程施工图预算不仅是设计阶段控制工程造价的重要环节，也是招投标工作中工程量清单和招标控制价编制的重要依据。因此，为确保施工图预算不留资金缺口，并为招投标提供可靠依据，结合三峡重庆库区地灾防治工程预算审查实务，深度剖析施工图预算中存在的问题和探讨性的提出有效措施是必要的和有现实意义的。

1 三峡地灾防治工程设计阶段造价文件编审流程

1.1设计阶段造价文件的编制流程

方案论证比选阶段编制投资估算：根据防治目标，在已审定的地质勘查报告基础上进行编制。应对多种设计方案的技术、经济、社会和环境效益进行论证，并编制工程估算。

初步设计阶段编制投资概算：对防治方案的任务进行分解，提出具体工程实现步骤和有关参数，编制相应的报告及图件，并编制工程概算。

施工图设计阶段编制投资预算：对初步设计确定的工程图进一步细化，编制以结构为主体的细部图等工程图件及说明，并编制工程预算。预算编制必须严格按照项目审批文件及技术要求开展施工图设计，施工图预算控制在审批的概算批复范围内。

1.2三峡地灾防治工程设计阶段造价文件的审查流程

方案论证比选阶段估算审查：项目建设单位委托专业设计院编制完可研方案和投资估算后，项目所在区县国土资源行政主管部门提出审查申请，经三峡地灾防治技术顾问单位、咨询评估单位按照规定组织专家审查合格后，由市发改委予以审批和认定。

初步设计阶段概算审查：项目建设单位委托专业设计院根据可研批复文件编制完成初步设计和投资概算后，项目所在区县国土资源行政主管部门提出审查申请，经技术顾问单位按照规定组织专家审查初步设计方案合格和造价咨询单位审定概算后，经市国土房管局和市发改委审批和认定，并联合批复初步设计方案和概算，批复后的概算投资作为项目设计的最高限额。

施工图设计阶段预算审查：施工图设计阶段根据初设批复的治理方案深化设计并编制施工图预算，三峡地灾防治工程对施工图文件实行機构审查制，施工图审查机构按照国家审批文件、技术要求等有关规定严格审查，确保工程安全和投资控制，为招标控制价和清单编制提供重要依据。

综上，施工图预算审查在整个三峡地灾防治项目投资控制中具有承前启后的作用，既有利于控制工程造价，又可以防止预算超概算。

2 三峡地灾防治工程施工图预算审查的依据、内容及方法

2.1施工图预算审查的主要依据

施工图预算审查依据主要有：施工图设计资料、有关概预算编制要求和定额、施工组织设计、有关技术文件规定和技术规范、规程等。

2.2施工图预算审查的主要内容

施工图预算审的重点是工程量计算是否准确，定额套用、各项取费标准是否符合现行规定或单价计算是否合理等方面[1]。审查的主要内容如下：

审查施工图预算的编制是否符合现行国家、行业、地方政府有关法律、法规或规定要求。

审查建设项目是否经过有关权利部门批准；建设项目工程预算是否控制在概算之内，是否经济合理。

审查工程量计算的准确性、工程量计算规则与定额规则的一致性；

审查定额套用的合理性。

审查人工、材料、水电风各种要素市场价格选用的合理性。

审查在施工图预算的编制构成中，各种计价依据使用是否恰当，各项费率计取是否正确。

审查临时便道、临时场外供电、临时供水等大型临时设施数量是否与施工组织一致，是否与现场实际情况一致；审查使用仓库数量和单价是否正确。

审查办公、生活及文化福利建筑费、安全生产措施费和其他临时工程费计算基数和费率是否正确。

2.3施工图预算审查方法

施工图预算审查的方法主要有：全面审查法、标准预算审查法、对比审查法、筛选审查法和重点审查法等[2]。

三峡地灾防治工程，主要由滑坡、危岩、塌岸治理组成[3]。三峡地灾防治工程设计主要包括土石方工程、浆砌片石、抗滑桩、锚杆或预应力锚索、挡墙、喷砼及六棱块边坡防护工程，而且大部分地灾项目规模小、投资低，因此首选的施工图预算审查方法是全面审查法、对比审查法和重点审查法。

3 三峡地灾防治工程施工图预算审查中常见问题、主要原因及解决措施

3.1编制依据

存在問题：市国土房管局、市发改委联合批复的初步设计方案和投资概算批文未列入项目的编制依据明显不合理。

主要原因：国家或省市政府部门关于建设项目的批复文件是下阶段项目设计的重要依据之一，也是下阶段设计文件送审不可或缺的要件之一，必须严格遵守。

解决措施：严格按照初步设计批文进行施工图设计和预算编制，同时保证施工图设计和预算的深度满足项目实施的要求。

3.2编制原则

存在问题：设计单位编制的预算基本能满足国家和重庆市有关规范和文件的要求，但不少设计院在施工图设计阶段仍然计算独立费用，这不符合三峡地灾项目施工图预算仅计算建筑工程费和施工临时费的规定。

主要原因：因独立费用、预备费在市国土房管局、市发改委联合批复的项目批文中进行核定，并由建设单位统筹使用，施工图预算不再计列。

解决措施：加强三峡地灾项目预算编制文件和规定的学习，避免其他行业的经验做法生搬硬套到三峡地灾项目预算编制中而产生错误。

3.3税金综合税率

存在问题：综合税率取错。

主要原因：国家、重庆市与三峡地灾建筑安装工程税金计取费率是一致的，但一个是根据纳税地点另一个是根据项目所在地，确实也容易让人混淆，这也是设计人员未取对税率的主要原因之一。

解决措施：严格执行渝发改地[2012]144号文，并根据三峡地灾防治项目所处的位置准确调整税率即可。

3.4安全文明生产措施费费率

存在问题：设计院执行渝发改地[2012]144号文，根据财政部、国家安监总局财企[2006]478号文，按主体工程建安工作量的1.5%计取。

主要原因：根据财企[2012]16号文，财政部、国家安监总局财企[2006]478号文已废止，而三峡地灾治理工程应属于水利水电范畴，安全文明生产措施费应按建筑安装工程造价的2.0%计提。

解决措施：尽管地方主管部门暂未对渝发改地[2012]144号文进行修正，但作为设计单位，理论上应该掌握和执行国家或地方颁发的最新文件，以便合理确定施工图预算投资，确保安全生产费依法依规合理足额计取，保障企业安全生产资金足额投入，预防施工安全事故发生，维护企业、职工以及社会公共利益。

3.5办公、生活及文化福利建筑费和其他临时工程费计算基数

存在问题：办公、生活及文化福利建筑费和其他临时工程费计算基数取错，是三峡地灾防治项目施工图预算编制审查中出错频率最高的地方之一。

主要原因：根据渝发改地[2012]144号文，办公、生活及文化福利建筑费按建安工作量（不含办公、生活及文化福利建筑和其他临时工程）的1.5%计取，其他临时工程安建安工作量（不包含其他临时工程）的0.5%计取[3]。

解决措施：办公、生活及文化福利建筑费计算基数=施工交通工程费+施工场外供电费+施工房屋建筑仓库费+脚手架工程+安全文明生产措施费；其他临时工程费计算基数=办公、生活及文化福利建筑费计算基数+办公、生活及文化福利建筑费。

3.6投资对照分析

存在问题：设计院在编制地灾项目的施工图预算中，很少对本阶段预算和上阶段初设批复投资进行对照分析。

主要原因：三峡重庆库区地质灾害防治工程概（估）算编制规定未明确施工图预算必须与初步设计批复概算进行投资对照分析。但是，在市政及铁路等相关行业的规定中，投资对照分析在设计阶段是设计规范、文件组成内容规定的设计工作中不可缺少的一项基础性工作，也是减少差错漏碰，保证设计文件质量的重要手段[4]。

解决措施：建议相关主管部门在制定概预算编制规定或投资控制管理办法时，明确三峡重庆库区地质灾害防治项目施工图预算必须与初步设计批复投资进行对照分析，并建议按分项工程的深细度逐项进行投资对照分析工作。

4结束语

三峡重庆库区地质灾害防治项目施工图预算审查是合理确定工程造价的必要程序和重要手段。全文对地灾项目造价编审流程、施工图预算审查的依据、内容和方法进行了重点整理、分析和研究，并针对三峡地质灾害项目施工图预算审查中出现的普遍性问题进行总结、分析和探讨，深层次的挖掘问题产生的原因，并提出有针对性的措施。显然，有助于及时发现和纠正地灾项目施工图预算中的错误，并稳步提高预算编制和审查水平，确保预算的准确性和设计项目的技术经济合理性，确保预算投资合理控制在概算批复范围内，确保三峡重庆库区地灾防治项目有限的资金能最大程度的发挥其效益。

参考文献：

[1]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实物（二）[M].中国计划出版社，2010.

[2]三峡地防办函[2012]13号.关于印发《三峡库区地质灾害防治工程设计技术要求》的通知[S].三峡库区地质灾害防治工作指挥部，2012.

[3]渝发改地[2012]144号文，三峡工程重庆库区地质灾害防治工程投资概（估）算编制要求[S].重庆市发展改革委、市国土房管局、市移民局、市财政局，2012.

[4]占东辉.建设项目设计阶段投资对照分析工作探讨[J].铁道标准设计，2014.

作者简介：

童湘雄（1981-），男，湖南湘乡，工程师，硕士，注册造价师、注册咨询师，主要研究方向：工程经济。