供电营业厅廉洁文化建设的探索与实践

易敏贤

广东电网有限责任公司江门鹤山供电局 广东鹤山 529700

摘要：通过开展“供电所廉洁文化建设”活动，从环境营造和工作机制入手，软硬兼施，坚持内外有别、正反疏导、闭环管控的原则，建立和完善廉洁文化教育体系、保证体系、监督体系，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉洁文化。

关键词：供电所，廉洁文化，不敢腐，不能腐，不想腐

1 引言

企业文化是在企业的发展演变过程中，企业全体职工逐渐形成的共同信念、公共人生观，包括价值观念、思想信仰、经营服务理念、生产目标管理制度，以及由此而体现的领导风范和企业精神。它指企业职工长期形成的最高目标、价值标准，基本信念（信条）及行为规范。根据有关学者的分析，企业文化可分为：表层为物质文化，浅层为行为文化，中层为制度文化，深层为精神文化。

廉洁文化作为企业文化的分支，简单来说，就是廉洁的理论和行为方式及其相互关系的文化总和，是关于廉洁的知识、理念、制度及与之相对应的生活方式、行为规范的总的表现形式。电力企业的廉洁文化主要有四个特征：一是主体的大众性，主要表现为在电力企业内部营造良好的廉洁氛围，以健康向上的廉洁文化充实社会公众的精神世界；二是指向的权力性，主要表现为企业的管理者廉洁自律，恪守宗旨，执政为民；三是实施的职业性，主要表现为企业各部门的从业人员爱岗敬业，遵纪守法；四是组织的公共性，主要表现为机关部门等组织者处事公道正派，诚实守信，廉洁高效。

廉洁文化建设正是结合当前反腐倡廉的大形势提出的，是认真贯彻落实八项规定及各级廉政建设精神的重要举措，是提升企业内部党风廉政建设和反腐倡廉工作水平、促进企业又好又快发展的系统工程。中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出：要大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进企业，引导企业廉洁诚信、依法经营。廉洁文化能有效地约束员工的行为道德，夯实反腐倡廉思想道德基础，构建和谐稳定的企业环境，同时向社会传递供电企业廉洁从业的决心，在员工中牢固树立“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防线，引导员工养成规矩做事、清白做人的行为习惯。

2 供电营业厅廉洁文化的建设思路

基层供电所是服务于千家万户，直接与用户打交道的，一言一行代表着国有企业奉献社会、服务人民的社会形象，进一步加强供电所廉洁文化建设，引导供电所员工廉洁从业，保障供电所运营依法合规，更好服务地方经济和服务民生，显得尤为必要。

推进企业廉洁文化建设，是促进党风廉政建设的重要措施。加强企业廉洁文化建设，是从源头上预防和治理腐败，促进领导干部廉洁自律、廉洁从业的重要举措，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要组成部分，是深入推进企业反腐倡廉工作的必然要求和手段，对贯彻落实科学发展观，构建和谐企业文化，保证企业持续、健康、安全、和谐、科学发展具有重要而深远的意义。

3 营業厅廉洁文化建设对策

3.1 不断完善工作机制，形成整体合力。

完善协调机制，从职能部门到供电所员工要高度认识开展“供电所廉洁从业”建设活动对加强企业反腐倡廉建设的重要作用，明确责任，布置活动各项工作任务，落实工作目标；建立保障机制，将廉洁文化建设专项经费纳入预算，保证必要的人力物力财力支持；建立考核评价和激励机制，将各有关部门“供电所廉洁从业”建设活动情况，纳入年度党风廉政建设责任制考核。

3.2 软硬兼施，打造廉洁环境氛围。

在软件建设上，通过廉洁教育、廉洁承诺，构建不想腐的环境；通过分岗查险、分险设防，完善不能腐的防范机制；通过完善内外监督，打造不敢腐的监督机制。

在硬件建设上，充分利用营业厅现有的设施和场地，进行文化上柜台、文化上墙、文化上版面，设置纪委接待室，营造出信息公开透明、主动接受监督的廉洁从业环境。

4 供电营业厅廉洁文化建设的实践

围绕营业厅廉洁文化建设总体思路，通过实地调研，软硬件建设双管齐下，构建教育、保证和监督三位一体的廉洁文化体系。

4.1 软件建设

构建不想腐的环境，一是注重思想教育，筑牢廉洁防线，利用每周政治学习、每月所务会议，沙坪供电所支部的支部书记要认真组织学习反腐倡廉建设规定和有关规章制度，纪检委员在业务上做好廉政分析和预防工作。二是做出廉洁承诺，形成无形约束，根据不同岗位职责，制定承诺的内容，签订家庭联合廉政承诺书。三是推动家庭助廉，以小家促大家，通过家庭成员廉政寄语，签订家庭联合廉政承诺书，举办副班长以上员工家属的廉政座谈会等方式，助推供电所廉政建设的开展。

完善不能腐的防范机制，一是完善制度，刚性约束，紧密结合供电所人员的具体岗位特点，组织制定各类人员廉洁从业行为规范，把廉洁从业的要求融入岗位职责。二是分岗查险，理清风险，每个班组梳理出廉洁风险和防控措施，这些内容作为上墙的内容，并利用每周的政治学习、班前班后会等机会，参照安全生产风险管理的做法，开展“廉洁安全性评价”。三是分险设防，控制风险，从供电所本身业务出发，全面梳理包括业扩报装、用电检查、抄核收、工程规划等流程方面的廉政风险，从流程和权限制定防控措施，突出重点领域，抓住关键环节，形成风险预警、纠错整改、内部制约、考核评价和责任追究机制。

打造不敢腐的监督机制，一是公开业扩信息、收费项目标准，让用户明明白白用电，对相关人员形成监督，防止因为信息不对称而产生“吃、拿、卡、要”的行为；二是开展业扩回访，积极防范，发放“吃拿卡要”调查表给新装业扩用户，以便发现在用电报装业务过程中存在“以电谋私”，对客户“吃、拿、卡、要”的行为。对个别用户提出的建议进行了回访，及时回复。三是开展专项效能监察，开展营销先专项监督检查，每月实行对一个供电所不少于两宗新装增容业务由受理至接电环节进行全过程跟踪检查，排查业扩过程中出现的违规问题。四是加强纪检巡查，提前防范廉洁风险，开展巡视监督，与员工面对面交谈，及时掌握员工思想动态，做好政策的宣传解释和企业文化的传播工作，主动查找苗头性、倾向性问题，及时化解矛盾。

4.2硬件建设

在营业厅环境设置上，注意内外有别，对客户公开的信息，做到让客户明明白白消费。对营业厅员工的管理，要让员工清清白白做人。

因此，我们设立了营业厅宣传栏，主体内容是营业厅廉洁专板，包括优质服务、班员廉洁承诺、业扩信息的公开，动态更换用户受电工程设计、施工单位资质展示等。其次是在营业厅设立纪委访谈室，制定纪委接待指引，对《广东电网公司客户经理管理细则》、《广东电网有限责任公司业扩治理八个规定》进行公示；设纪委信箱等。在客户书写台：放置了供电营业规则、工程典型设计指引以及电力法等法律法规的展示。在办理业务的资料，我们还增加廉洁标识、廉洁提示的相关内容。

在班組内部管理方面，在供电所所有班组内：挂设廉洁风险防控牌，看板上包含相应班组廉洁风险、岗位职责、廉洁措施等内容。在营业厅IPAD评价器：添加廉洁文化作为屏保，首页显示廉洁文化资料、温馨提示，加上廉洁评价板块。在营业员座牌：正面为营业员工号名字，背面为廉洁承诺和家庭助廉的内容。

5 结束语

营业厅廉洁文化建设的探索与实践，对推进“供电所廉洁从业”建设活动提供了经验借鉴，对进一步加强供电所廉洁文化建设，引导供电所员工廉洁从业，保障供电所运营依法合规，更好服务地方经济和服务民生起到了积极作用。通过持之以恒推进廉洁文化建设，不断警醒员工，避免发生触及“红线”、突破“底线”的问题；逐渐构建不想腐、不能腐、不敢腐的工作机制，逐步扭转营销业务过程中的不正之风，杜绝业扩办理过程中的“吃拿卡要”现象，营造出员工作风优良、遵纪守法、廉洁从业的文化氛围。

作风建设永远在路上，加强廉洁文化建设，决不能满足于在一定阶段开展轰轰烈烈的活动，而是要研究和建立持续性开展廉洁文化教育活动的长效机制，常抓不懈，使廉洁文化建设不仅要立足当前，更要着眼长远，着眼于从机制、制度、管理等方面解决廉政文化建设深层次的问题，不断巩固和扩大廉洁文化建设成效。建立和完善 “党委纪委抓，部门各负其责，大家共同参与”的领导体制和工作机制，努力形成廉洁文化建设的整体合力。

参考文献：

[1] 徐正玺：五邑大地是被这样照亮的——中国南方电网报；

[2] 社论：大型国企的文化发展之路——中国电力报；

[3] 苟慧智、张渝：顶天立地 南网之魂——中国电力报；

[4] 刘思强、钟建秋：电网企业文化管理战略选择；