浅议安全风险评估技术在大型活动中的运用

2015-10-21张锋赵斌杰

决策与信息·下旬刊 2015年11期

张锋　赵斌杰

[摘要]近年来大型活动的举办越来越频繁，人财物的过分集中给大型活动带来了人员、场地、环境、物品等诸多风险。本文介绍了指数评估、预警、诊断的风险评估方法，结合实际案例运用事故树法、安全表检查法进行分析评价，希望对提高我国大型活动安全风险评估有所帮助。

[关键词]大型活动；风险评估；风险因素

近年来，我国举办的大型活动场次越来越多，规模不断扩大。2003年至2007年，我国年均举办各类大型活动达1.4万场次，参与群众近3亿人次。由于大型活动外部环境错综复杂，涉及人员、场所众多，深受社会广泛关注，安全问题的重要性日益凸现。做好大型活动的安全风险评估，能有效控制和预防事故的发生，保障大型活动顺利安全进行。

一、大型活动中的安全风险因素

1.人的因素

大型活动的举行必然会导致活动举办场所及其周边在活动期间集中众多的人员，参与者散乱的分布在大型活动的各个场馆，如招聘会的参与者大多聚集在招聘岗位周围，这种集中起来的人群会使招聘会提供的服务不能满足临时需求。而且人员构成复杂，参加活动的人员年龄、国籍、观念上存在差异，在大型活动中引发的问题也是多种多样。人群在聚集之后亦会对风险产生扩大效应，会使事故影响到更多的人群并加深他们受到的伤害程度，例如在上海外灘发生的跨年夜踩踏事故，进出对冲的人流中有人摔倒之后引起周围人群的恐慌和拥挤，导致6人死亡，49人受伤。

2.场地因素

大型活动场地的选取应符合其举办的内容、目的，举办方需要考虑到大型活动场地内的房屋和临时搭建情况、活动区域能承受的人员数量、紧急状态下避难通道的疏散能力、附近道路和活动场地内部的人员流量、车辆管控等多方面的管控能力。若是主办方不能够预计活动期间的人流量，便可能导致活动场地的拥挤，如果不加以控制就会变成踩踏事件。此外，保证场地内安全保障设施服务能力和实时监控运行状态也是一个大型活动场地管控的重要的部分，包括场地消防检查、用电检查、电梯、主要服务设施情况和临时应急电源保障情况。主办方要设置足够的安全应急通道，保证场地在已经满足人员在活动需要的前提下，能够在各种复杂的环境选保持安全性。

3.环境因素

环境因素主要包括社会环境风险和自然环境风险。社会环境包括当地社会的治安情况和传染病、食品安全等公共卫生安全事件，举办该项活动是否有悖于当地的历史背景文化，有无发生过安全方面的历史问题和不良安全记录。例如在巴西举办2014年世界杯之前曾出动大量警力打击当地贩毒等黑恶势力，确保世界杯期间的治安环境稳定。自然环境风险主要包括雨雪、雷电、冰雹、泥石流、地震等不可抗力、难以预测的自然灾害，有巨大的破坏力，它将给活动的举办带来不确定因素。例如上海市在2002年9月14日举办旅游节，主办方并没有准确预测当天的天气情况，在南京路开幕式的时候，一场暴雨导致场地中大量设备短路，活动也不能如期进行，造成社会各方面的影响和财产损失。

4.物品因素

活动场地所使用的器材、设备设施、临时搭建是举行大型活动的基础，因此，为了成功举办大型活动，必需对场地内物品进行风险管理，统计活动所使用设备设施是否达到安全指标、发生紧急情况是否有备用设备、活动场地内提供和销售的食品饮料安全的各项指标、活动涉及的贵重和危险物品是否有专门的保管运输人员等状况。设备设施的设计、使用不当都会造成危险。例如棒球赛场设置的隔离网过低，部分棒球会因此飞至场外，对观众造成伤害。所以，加强场地内的物品安全管控，是大型活动风险管理的重要部分。

5.管理因素

大型活动难以协调管控的主要原因是参与人员的大量集中，需要管理决策人员在事故突发状态下及时有效的作出正确决策方案，控制相关人员和物品，恢复大型活动的正常运行状态，这就需要在大型活动开办之前制定好相关的安全工作规定、紧急预案以及一些重要事项专人管理负责作为保障，以实现大型活动的安全管理。

大型活动的管控水平可以通过试运行的方式来逐步提升，在试运行的初始阶段采取较为保守的方式，制定重要环节和区域的人员流量状态及控制方案，在测试一段时间之后，解决其中存在的问题、检验突发事件的处理情况、确保安全保卫与管理层面之间能够及时响应、整体工作处于协调有序的状态时，再逐步提高人流量、车流量等数值到达预期最大值以满足实际情况的要求。

二、大型活动安全风险评估的必要性

大型活动的风险评估是指活动的主承办单位自行组织或聘请专业的风险评估机构对活动从策划开始到活动结束的各个时期存在的风险进行分析其涉及的安全风险因素，通过现场调查，运用多种安全风险的评估方法，对活动中已暴露或隐含的安全薄弱环节和易破坏因素进行识别与分析，确定存在的风险因素，提出可行措施对其缺陷进行优化。大型活动一旦受到各类因素的影响，会使参与人员的人身安全、财产安全无法得到保障，从而影响政府公信力，破坏城市形象，国内举办的大型活动中引入风险评估的时间短，并没有完整科学的风险评估体系和方法，法律法规中缺少对于大型活动风险评估主体的规定，官方的大型活动主要由公安部门进行，然而民警对于风险评估概念的接触较少，认识不深，大多流于形式，使用经验式操作，使风险评估没有实际价值。

三、大型活动风险评估

大型活动的风险评估可以分为三个层面，风险指数评估、风险预警评估和风险诊断评估。通过这三个层面的分析得到大型活动全方面的风险等级，以便于活动主办方制定合理可行的管控措施。

1.风险指数评估

风险指数评估使用多个评价体系对事件进行多方面评估的方法，将大型活动分割为多个事件，再求出各个事件的风险指数，加上误差变量就可以得到整个大型活动的风险指数。该方法通过多个指标相结合确定大型活动的风险指数，能够清晰的反映出主办方需要的风险应对能力。但是需要评估方在风险评估中把握应急工作的关键，通过选择科学合理的评估指标，使得到的结果能够反映出大型活动在预计的场地、预期的参与人数和其他环境中的适应能力。

大型活动风险评估指数有人员、环境、流程等，人员水平是指在大型活动中人员容量水平，通过对同类型或同场地举办的大型活动来确定合理的人员容量，在此基础上设置人员拥挤、人员严重超过预期等指数。在定量评估中，对于评估指数的设置需要有科学性，可以进行多种方式来予以确定，调查要有深度，调查的方式可以包括实地考察、历史发生案例追踪分析、现场访问等方法。

在各项指标的设置上，由于大型活动存在的风险牵涉到多个领域，可以采用专家法进行确定。各领域的专家涉及到不同类型的大型活动，侧重的方面有所不同，在研究工作中，专家对大型活动的评估指标有自己独特的理解，在总结时可以相互借鉴，提出改进意见并赋予权值，避免了单人评估中对非专业领域了解不全面而偏离正常范围的事故发生。

2.风险预警评估

风险预警评估是指在大型活动举办之前，根据大型活动的性质、场地状况、活动安排和历史上曾发生过的问题对风险进行定位。在大型活动风险评估工作中，预警是不能丢失的环节，它可以提前发现大型活动的存在的风险，并在风险发生之前制定应急预案，风险预警的运行过程，也是大型活动风险评估方在风险管控中的风险因素确定和风险等级分层的过程。

在预警评估模型的应用上，可以采用常见的分级预警模型，如表1所示。

3.风险诊断评估

风险诊断评估是指通过对事件的风险进行分析，确定风险发生的必要和充分条件的方法，能够找到大型活动风险发生的原因，并对其演变方向进行评估，推断事故的影响程度，用于辅助风险控制与紧急状况下的管理，保障大型活动的实时管控。

对大型活动进行风险诊断评估，目的是确定风险因素，解析事故产生的影响并对以上内容进行总结。为今后的大型活动事件排除不利因素，有助于明确管理工作人员的责任，促进紧急管控合理化，推动风险评估科学发展的进程。使用风险诊断评估需要大量的数据支持，对各种促使事故发生的风险因素进行分析，常用的方法有经验法、设备法、检查表法。

三、大型活动安全风险评估技术及实例应用

在大型活动风险评估实际应用中常用的评估方法有事故树分析法和安全表检查法，两种方法的适用范围不同，在风险评估中的作用也不相同。

1.事故树分析法

事故树分析法是一种广泛应用于安全系统工程的分析方法，它从事件发生逆向推断到事件起因，对事件中存在的风险因素进行辨识和评估，能分析出事故的直接原因、必要和充分原因，通过图形的方式将其展开从而推断出整个事故树。以下是应用事故树分析法对某活动发生的交通堵塞进行的风险评估。应用事故树法对交通堵塞的风险分析的步骤如下，首先列出交通堵塞事故树逻辑图，如图1所示。

将基本事件简化之后对某活动交通堵塞事故树求最小割集结构函数为：

T=X1+X2+X3+X6X7X8+X4+X9X10+X5

該事故一共有10个基本事件，得到7个最小割集：

K1={X1}；K2={X2}；K3={X3}；K4={X6+X7+X8}；K5={X4}；K6={X9+X10}；K7={X5}

运用结构重要度近似判断法，根据得到的割集可以得出各基本事件重要度的排序：

X1=X2=X3=X4=X5>X9=X10>X6=X7=X8

根据事故树分析可以得出：X1（停车场位置不足）X2（道路狭窄）X3（无交通标志）X4（应急训练不足）X5（无经验）作为引发交通堵塞事故发生的要素，它的结构重要度系数最大，是交通堵塞的最重要条件。其次是X9和X10，由此可知各场地缺少沟通和通信设备故障也是引起交通堵塞的重要因素。最后，车辆过多、车辆发生交通事故和驾驶员中途离开也是引发交通事故的重要因素。

相比较于安全表检查法，事故树分析法是针对一个具体的事故进行分析，从而得到事故发生的原因，更具有系统性、科学性。得到的基本事件按照重要程度进行排序，在对大型活动进行管理控制的时候就能有侧重点，对管控中的薄弱点有针对的提出对应措施。但是使用事故树分析法需要专业人员进行评估，一旦漏掉基本事件就会产生薄弱环节。

2.安全表检查法

安全检查表法是运用安全系统工程的方法，发现大型活动中已知的风险因素，列成表格进行分析的方法。依据事故案例、经验教训和相关科研成果对大型活动的存在的安全问题按照安全检查项目进行逐个排查核对，找出大型活动中的不安全因素，系统规范的剖析大型活动，能对已知的风险进行定性识别。如表2所示。

相比于事故树分析法，安全表检查法已经将风险控制点用表格的形式列出，直观通俗易懂，更适用于基层公安机关进行安全检查并提出相应的改进措施，对照安全表中的分数对事项进行打分，最后将总分和标准分数对比，判断该大型活动的安全性质。但是安全表检查法需要评估人员具有丰富的工作经验，得到的结果侧重于制定者的主观因素。

四、结语

通过对大型活动风险评估和技术应用的分析，可以得出以下三点结论：1、大型活动风险评估可以对大型活动进行全方位的分析，对活动的不同阶段采取不同的评估指标，从而对大型活动进行动态的风险管理。2、在实际的技术应用中，对不同种类、不同场地的大型活动需要采取灵活的评估方式，对活动本身、环境、举办方等多方面评估风险管理水平，从而为大型活动提供风险管理依据。3、大型活动风险评估为技术应用确定了包括指数、预警、诊断等各项指标，提供科学、系统的评估依据。技术应用可以为风险评估提供参考、细化评估内容，使评估指标更具实战意义。两者是相辅相成，互相补充完善的。

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