积极推动流动党员管理创新

[摘要]积极推动流动党员管理创新具有重大意义，叙永县在流动党员管理实践中逐步加强了流动党员的组织建设、细化了流动党员的管理细则、改善了流动党员的管理方式，但在流动党员的管理机制、管理团队、组织建设等环节仍显薄弱。为此，应当从打造高素质的管理队伍、建构动态管理机制、强化组织建设等方面入手积极推动流动党员管理创新，以切实改善流动党员服务管理水平。

[关键词]流动党员；管理机制；管理团队；组织建设；组织生活

一、积极推动流动党员管理创新的重大意义

（一）有利于贯彻落实全面从严治党的政策精神

近年来，党中央提出了要协调推进以“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”为核心内容的“四个全面”战略布局，其中“全面从严治党”更是这一战略布局的根本保障[1]，这一论述集中阐述了“全面从严治党”的必要性和重要性。积极推动流动党员的管理创新是贯彻落实全面从严治党的政策精神的具体体现，也是加强基层党组织建设、切实实现全面从严治党目标的应有之义。

（二）有利于切实改善流动党员的服务管理

长期以来，党务事务管理一直奉行“属地管理”的管理方式，将党员划归到一定区域如街道、社区、企业、单位等进行管理。但是，改革开放以来，特别是户籍制度的松动和市场经济制度的发展带来了流动人口的激增，流动党员也自然成为其中的一个重要群体。另一方面，对流动党员管理却延续着传统的管理方式，流动党员的组织生活松散、党费缴纳不畅、预备党员转正困难等诸多现象时有发生，致使流动党员管理成为基层党组织服务管理中的薄弱环节。而积极推动流动党员的管理创新正是以破解流动党员管理过程中的现实问题为突破口，这些实践探索将有助于改善相关职能部门对基层流动党员的服务管理，切实巩固党在基层的群众基础。

（三）有利于充分发挥流动党员的积极作用

创新流动党员管理，有助于充分发挥流动党员在改善基层社会的服务管理、促进经济社会发展、优化基层组织结构等方面的功能和作用。一方面，流动党员是基层社会服务管理的重要主体，可以以创新流动党员管理为契机充分发挥流动党员在基层社会服务中的重要作用。另一方面，流动党员是经济社会建设中的重要主体，在经济社会发展过程中同样发挥着重要的作用。以创新流动党员管理为契机，有助于充分发挥广大党员的爱岗敬业精神和先锋模范作用，积极推动地方经济发展。

二、叙永县加强流动党员管理的实践成效及现实问题

（一）叙永县加强流动党员管理中的实践成效

1.以“三找活动”为契机，推动流动党员的组织建设。流动党员的组织建设是流动党员服务管理的组织保障，也是创新流动党员管理工作中的重中之重。近年来，为了加强对流动党员的组织建设，叙永县积极开展流动党员的“三找活动”，以切实增强非公企业中流动党员组织建设工作。具体做法是在非公企业中积极推行“组织找企业、企业找党员、党员找组织”[2]的“三找活动”，经过努力叙永县在非公企业中初步逐步建立起了流动党员的组织机构，加强了对流动党员的服务管理。同时，这一做法还将“散落”在非公企业中的流动党员汇聚起来，确保流动党员流动而不流失、离乡而不离党，进而充分发挥流动党员在经济社会发展中的贡献，充分彰显流动党员在爱岗敬业、勇于争先的先锋模范作用。

2.以“四项措施”为抓手，细化流动党员的管理细则。为了细化对流动党员的服务管理，叙永县积极推动以“四项措施”为主体的管理办法，这“四项措施”[3]内容涵盖以下四个部分：一是，积极加強流动党员的信息核实和登记，建立一个流动党员管理台账。二是，严格落实《流出党员活动证》的登记发放与责任追究制度，严格执行流出党员双向报道制度。三是，与流动党员本人、流入地党支部以及留守家属保持密切联系和频繁互动，及时关注和倾听其在工作与生活中的实际困难和思想动态。四是，严把流动党员的帮助帮扶、沟通联系、教育培训和引进安置等重点环节，切实改善流动党员的服务管理。通过这些实施细则的出台和实施，叙永县对流动党员的服务管理有了具体可行的管理细则，对流动党员的服务管理效果也明显改善和显著增强。

3.以“便捷服务”为目标，改善流动党员的管理方式。叙永县以为流动党员提供更为便捷的服务为目标开展一系列富有成效的实践探索，例如，叙永县针对流动党员设置“咨询服务专线”[4]，为关乎流动党员切身权益的诸如转调组织关系、参加组织生活等相关事务提供咨询服务。此外，叙永县还在实践中针对流动党员设置QQ群[5]，以便及时向流动党员传达党中央文件精神，同时也方便了流动党员之间的信息传递和信息交流，从而成为一个新兴的舆论宣传教育阵地。

（二）叙永县流动党员管理中面临的现实问题

叙永县在流动党员管理实践探索过程中取得了一定的成效，也积累了一些切实可行的经验，但仍有一些薄弱环节亟待加强，具体表现为以下几方面：

1.流动党员的管理机制相对滞后。当前，叙永县积极探索城乡一体的流动党员动态管理机制，但是仍未能彻底扭转长期以来的城乡分野的流动党员静态管理机制，这种静态管理机制的核心所在便是强调和突出“属地管理”，即将流动党员以挂靠到特定街道、社区、单位、非公企业的党组织之中，并加强流动党员流动前后的登记报告制度落实，毫无疑问，这种静态管理机制难以适应当今社会中的高度流动。因此，如何充分利用现代信息技术建构城乡一体的流动党员动态管理机制便成为摆在流动党员党组织面前的重要课题。

2.流动党员的管理团队建设不足。在流动党员管理过程中，管理团队建设是事关流动党员服务管理好坏的重要因素。然而，叙永县流动党员的管理团队建设略显不足，主要表现为：一是流动党员管理人员的思想观念有待提升。这主要是指部分管理人员未能从思想上将流动党员和本地党员视为一视同仁的群体进行管理，例如，有的管理人员以流动党员“流动性大”等特点而抱有“厚此薄彼”的观念，轻视流动党员的能力、忽视流动党员的管理。二是流动党员管理人员的科学文化素质和专业化程度有待提升。这主要是指部分流动党员管理人员的学历水平偏低，运用现代信息技术手段展开宣传教育进而掌握网络宣传教育主动权能力偏弱。

3.流动党员的组织建设仍显薄弱。切实加强流动党员的组织建设，既是创新流动党员管理过程中的关键环节，也是提高流动党员服务管理水平的组织保证。叙永县虽然开展了以“三找活动”为主体的流动党员管理机构建设，并提高了非公企业中流动党员的服务管理水平。然而，由于流动党员群体“异质性”较为明显，群体流动性比较大，加之部分流动党员主动找党组织的意识不够强烈，致使流动党员管理过程中的组织建设仍有提升空间。

三、积极推动流动党员管理创新的具体思路

（一）积极建构城乡一体的动态服务管理机制

积极建构城乡一体的流动党员动态服务管理机制，是积极推动流动党员管理创新的首要任务。党的十七大报告明确指出：“加强和改进流动党员管理，······建立健全城乡一体党员动态管理机制。”[6]这在一定程度上为实现流动党员的静态管理机制向动态管理机制提出政策要求，并指明了流动党员管理机制的努力方向。具体而言，一方面，要积极利用现代信息技术对流动党员进行信息采集，同时探索试点利用流动党员电子信息卡等做法，为流动党员办理组织关系转介、人员流动登记等事务。流动党员电子信息卡应当涵盖流动党员的入党时间、受教育情况、参与组织活动情况、现从事职业、党费缴纳情况等基本信息，并且与个人身份证号码相互关联，这就为建立城乡一体的动态服务管理机制奠定了基本前提。另一方面，要积极转变观念，树立城乡一体、动态服务的观念。这就要求要打破城乡分野的传统观念，将城市和农村中的流动党员纳入一体的管理之中，同时，还要积极建构迁出地、迁入地党组织之间的衔接机制，以动态服务的观念积极关注流动党员的权利实现和权利保障。此外，还要从理顺流动党员的组织体系、完善流动党员管理制度等方面予以保障。

（二）努力打造高素质的流动党员管理队伍

积极加强流动党员的管理团队建设，努力打造一支高素质管理人才队伍，进而为实现流动党员的服务管理创新提供坚实的人才保障。具体而言，应当从以下几方面展开努力。一是要努力做好流动党员党组织管理人员的选拔任用。对管理人员还要提出一定的科学文化素质和专业技能要求，以便顺利实现信息化时代对流动党员管理的复杂、繁琐任务。二是要积极做好流动党员党组织管理人员的岗位培训。相关职能部门应当充分利用好教育培训这一重要手段对管理人员进行技术培训，以便其充分掌握和灵活运用现代信息技术来改进流动党员的服务管理。三是要尝试提供流动党员党组织管理人员进修深造的机会。可以介绍部分优秀的流动党组织管理人员到省内高校、党校参加理论学习，增强对流动党员的理论认知和实践把握，从而切实增强服务流动党员的本领。

（三）不断加强和优化流动党员的组织建设

不断加强和优化流动党员的组织建设，为流动党员管理创新提供可靠的组织保障。为此，必须从以下几方面入手。第一，以便于服务管理、便于开展活动为基本原则，积极加强流动党员的组织建设。例如，四川省宜宾市文兴县在流动党员管理实践中探索出了独具特色的“文兴模式”，即在外出务工较为集中的地区设立流动党员委员会，并按照单独建、联合建、依托建等基本方式组建流动党员党支部[7]，以切实加强流动党员的服务管理，毫无疑问，这种做法具有极强的现实参考价值。第二，继续做好非公企业中的流動党员组织建设工作。在实践中，叙永县积累了“三找活动”在非公企业中建设流动党员党组织的发展经验，今后还要继续做好非公企业的党建工作，深入研究非公企业中流动党员的具体特点，制定针对性的管理制度和管理办法，切实提高非公企业中流动党员的管理实效。第三，继续依托社区、街道、乡村开展流动党员的组织建设工作。严格落实流动党员的登记管理和双向报道制度，在流动党员较为集中的地区成立流动党员党支部，充分发挥流动党员服务基层的先锋模范作用，充分依托街道、社区、乡村开展流动党员的组织教育活动，切实改善流动党员的服务管理水平。

参考文献

[1]李鸿忠：《加强党的纪律建设落实全面从严治党要求》，载于《求是》，2015年第17期.

[2]万世成：《四川叙永县开展“三找”活动推进非公党建》，中国共产党新闻，2011年04月21日，http：//dangjian.people.com.cn/GB/14448784.html.

[3]余兵：《叙永向林乡四项措施加强流动党员服务管理》，四川文明网，2012年08月14日，http：//www.scwmw.gov.cn/zbsc/lz/201208/t20120814_142844.htm.

[4]四川省委组织部：《我省开通流动党员咨询服务专用电话》，《四川党的建设：城市版》，2007年第3期.

[5]余兵：《叙永向林乡四项措施加强流动党员服务管理》，四川文明网，2012年08月14日，http：//www.scwmw.gov.cn/zbsc/lz/201208/t20120814_142844.htm.

[6]胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2007年10月25日，第01版.

[7]兴创办：《四川兴文：在创先争优中充分发挥流动党员的模范带头作用》，中国共产党新闻网，2011年06月22日，http：//cxzy.people.com.cn/GB/194307/14963134.html.

作者简介

许娟（1991-），女，汉族，四川叙永人，叙永县落卜镇人民政府，组织员，主要负责组织、人事工作。