我国光伏的产业政策浅析

刘琳琳

[摘要]光伏产业作为战略性新兴产业，得到各国政府部门的普遍重视，出台各种政策来推动此产业的发展，太阳能作为可再生性能源，能够弥补各国煤炭等资源的短缺问题，光伏太阳能发电成为了新能源开发的重点产业。本文将从光伏的产业政策这一角度分析，通过中外政策对比，总结我国光伏产业发展的现状及存在的问题，并为今后我国光伏产业发展提出作者本人的意见和建议。

[关键词]光伏产业；太阳能发电；产业政策

一、产业政策理论的发展及文献综述

近些年来，随着能源、资源的短缺，环境的恶化，战略性新兴产业成为我国政府大力扶植、重点发展的产业，光伏产业作为新一代能源产业，引起了我国政府的高度重视，从中央政府到地方政府，不断出台相关的发展优惠政策：《太阳能光电建筑应用示范项目申报指南》（2009）明确了对三类太阳能光电建筑应用示范项目的补贴，最高可达20元/瓦和15元/瓦两个档次；《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》（财政部、科技部和能源局，2009）公布了并网光伏发电项目的补助原则，按照光伏发电系统和配套输配电工程总投资的50%进行补助，偏远物电地区独立光伏发电系统给予总投资的70%进行补助。

影响我国光伏发电的因素众多：技术水平、消费市场、消费市场、政府政策等，并且众多学者都对其从不同的角度对其进行了研究，陈枫楠和王礼茂（2012）以2009年我国光伏产业数据论证得出太阳能光伏产业空间格局的主要影响因素中政府政策占据第一位，政府政策的大力支持是光伏产业发展的基础。可见对光伏这一战略新兴产业政策因素对其发展有着重要的影响，战略新兴产业政策能够吸引各类社会资本和创新要素进入到新兴产业领域发挥政府资金的引导作用，推动资源优化配置，提高资源配置效率（刘澄、顾强和董瑞青，2011），因此政府政策因素作为产业发展的基础，对相关的政策进行研究和分析有它自身的价值和重要意义。

二、我国光伏的产业政策

（一）产业组织政策

产业组织政策是为获得理想的市场效果，政府制定一系列干预市场结构、市场行为以及调节企业之间关系的公共政策，产业组织政策能够促进市场的有效竞争，优化内部资源的配置。对于光伏这一新兴产业，我国政府给予税收和信贷方面的支持，对企业的进入、数量、价格、设备、退出等进行直接规制，防止因为过度的竞争和重复的投资所带来的资源配置低下，通过一定的产业组织政策为中小企业开拓一定的发展空间，引导企业实现规模经济。日本作为产业合理化政策（1925）是世界最系统广泛、富有成效的，所以，在此方面可以借鉴日本规范的产业政策，结合我国光伏产业发展的实际情况，制定出适合我国此产业发展的完善的产业政策，我国《国民经济与社会发展第十个五年计划纲要》也包含了产业合理化政策了。

（二）产业结构政策

产业结构转化的能力、速度与效率是一国经济发展的内在制约要素（苏东水，2000），政府制定产业政策来调整和优化产业的结构，以促进经济的发展，产业结构政策能促进发展中国家赶超目标，是现代经济增长的内在需求，而技术创新是促进产业结构优化的根本动力。我國光伏产业结构发展机器不平衡，多晶硅的提纯趋于“寡头垄断地位”，硅片生产的垄断性也较强，电池片生产和组装环节的竞争性强，产业链的价值分布呈现倒三角结构。由于在光伏生产的关键环节技术存在缺口，我国政府制定了大量的扶植政策进行如多晶硅提纯等环节的支持，鼓励创新，以此企业核心技术的提高竞争力，从而优化产业结构，国内需求和国外需求有机结合，实现区域的协调发展，促进经济的平稳快速发展，为产业结构调整和优化提供充分的空间。

（三）产业布局政策

产业的布局不仅仅着眼于眼前的便利，合理的规划才能持续长久和谐的发展。影响光伏产业布局的因素众多，其中原材料、能源、技术、交通、自然环境、政府政策都对产业的空间布局产生作用，光伏太阳能发电本应是节能环保的能源，但是多晶硅的生产过程中会产生大量的污染，因此，光伏产业的空间布局不能单单在受能源资源等的引导，政府政策也起着很大的影响作用，如若没有政府政策的干预，仅仅依照产业的自然布局，那么多晶硅等高污染的制造环节就有可能分不到人口集聚的城市。目前，我国光伏产业布局比较完善，形成了四川、内蒙古、河北、江苏、江西等几个重要的集聚区，其中，内蒙古和江西以生产多晶硅为主，江苏、河北等以生产下游组件为主，四川等地成为产业链相对完整的集聚区，按照不同地区的不同特征进行了一定的分布。

（四）产业技术政策

产业技术政策在产业的幼小期以及衰退期具有决定其前途和命运的影响力（苏东水，2000），发展中国家如若要提高自身产业的发展，赶超目标，引进外国先进技术的产业技术政策是必要的，而发达国家为了维持技术领先地位，对技术进行保护，这对于发展中国家，如何利用政策进行技术创新将是十分必要和重要的。《中国鼓励引进技术目录》（国务院和国家财务总局，2007）中明确指出了要引进太阳能光伏技术，2008年我国引进的第二代太阳能光伏技术在山东落户，进行薄膜太阳能电池研发和生产项目的开展，2013年引进的光伏发电跟踪技术使大大提高了光伏陈列吸收太阳能辐射。近些年来，尽管我国不断吸收引进光伏太阳能发电技术，但由于发达国家对光伏技术的保护和垄断，很难引进核心技术，这就需政府充分运用产业技术政策，来推动我国光伏技术的发展，也避免经济和政策上陷入被动。

三、意见与建议

为了推进光伏这一新兴产业，我国政府制定了各类政策，政府政策不断完善，但与欧美、日等发达国家相比，我国光伏产业技术落后，未能掌握其核心技术，政府的相关政策相比也不够完善，而仅仅依靠政府的补贴、建税等扶植政策将不是长远可取的，政府目前最需要做的是加大资金投入，利用政治外交引进外国先进的技术，把我国光伏产业多晶硅提纯、硅片生产以及太阳能发电设备的技术水平进行提高，随之光伏太阳能发电的成本也将会降低，因此政府政策是基础，目标为光伏技术提升，从而达到太阳能发电成本的降低，在政府帮助和企业的努力下，像日本等国使得光伏“上网发电”成为社会普及。

从欧美“双反”和2008年金融危机中可以看出，我国光伏产业对外依赖性高，国外市场产比高，一旦外国市场出现动荡，将对我国国内的光伏产业造成重创，经历金融危机和“双反”之后，我国很多中小型光伏生产设备厂商、组件厂商等出现倒闭停业，甚至一些大企业也受到了重创，因此，也可以看出，我国生产的光伏产品大部分为了出口，可见国内需求相当低，而扩大内需则成为关键，依靠政府政策的拉动是必不可少的，需在政府政策的帮助下使国内需求和国外需求达到平衡。

参考文献

[1]苏东水.产业经济学[M].北京：高等教育出版社，2013：270—299.

[2]史丹，白旻.欧美“双反”情况下中国光伏产业的危机与出路[J].中国贸易，2012（12）.