加大力度，推进镇赉民营经济发展

苏巍 王登才

摘 要：当前，我国经济增速从高速转向中高速，并将在今后较长时间成为新常态，对我县民营企业来说，新常态是挑战也是机遇，而且机遇大于挑战。民营经济的快速发展，在扩容增量、扩大就业、增加财税收入等方面发挥着积极的作用，主动适应经济发展新常态，大力支持民营经济快速健康发展，对推进我县经济发展意义重大。

关键词：民营经济；企业；挑战

近年来，县委、县政府高度重视民营经济发展工作，在不断加大民营企业扶持力度的同时，持续深化涉企行政审批制度改革，推动民营企业做大做强。截止2015年9月末，我县民营（中小）企业总户数达20070户（含个体工商户），其中：民营（中小）企业1050户，个体工商户19020户。从业人员达到35230人；民营企业增加值48.4亿元；民营（中小）企业实现主营业务收入161.2亿元，同比增长24%；实缴税金4.1亿元，同比增长5%；规模以上民营企业73户，占民营（中小）企业总户数的0.4%。虽然，我县民营经济有所增长，但与发达地区相比还有一定差距，还存在一些问题。下面就谈一下我个人的一点意见和建议：

一、我县民营企业发展中存在的主要问题

一是发展氛围还不够浓，政府及全社会重视程度不够高，扶持力度不够强，支持力度不够大，全民干事创业的积极性不够高。

当前，全民创业的氛围还没有形成，各级党委、政府在扶持民营经济发展的认识上还有待提高，在工作布局上有时还会出现“重大轻小”和“厚外薄内”等现象，关注大企业、大项目多，关注民营经济中的中小企业少；关注招商引资新上项目多，关注现有民营企业发展少；关注外来企业多，关注本地民营企业少。在破解民营经济融资难、用地难等瓶颈，落实有关扶持政策、提高办事效率、优化服务环境等方面，还有不如人意之处。

二是民营企业数量少、规模小、规上企业中民企比例小，且缺乏支柱企业。

截止到9月末，我县民营企业总数量尽管已达2万户，但也仅占白城市9万户的22.2%；我县民营经济主营业务收入尽管增长较快，达到161.2亿元，但也仅占白城市780亿元的20.7%。规模以上民营企业，只有73户，占民营企业总户数的0.4%。其中：产值超亿元的企业19户，占规模以上民营企业户数的26%，占民营企业总户数的0.1%。

从目前民营企业现状上看，我县民营企业中传统产业多，新兴产业少，企业大多处于初创期、成长期，处在产业链的低端，经营管理方式落后，多数还处于家族式管理阶段。创新能力、自主研发能力相对薄弱，品牌效益低，同时，企业内部管理人才、技术人才缺失，缺少龙头支柱产业支撑。

三是发展后劲还不够足，缺少资金投入、缺少科技支撑，发展潜力不大，抗风险能力弱，发展前景不良。

目前，我县民营经济主要靠自身积累或向亲友借款或依赖于民间借贷、集资等非常有限的渠道筹措资金，资金使用成本高、风险大。大多数民营企业自身规模小、实力弱、资本积累少，缺乏不动产等可供抵押的财产，加之民营企业不穩定性较大，银行基于自身风险控制的考虑，怕贷、惜贷、慎贷，多数民营企业难以得到商业银行的贷款支持，致使一些有发展前景的项目因资金短缺而无法扩大再生产，制约了民营经济的发展步伐。

民营经济产业结构不合理。民营经济由于缺乏引导，加之资源优势不明显，投资项目单一、投资效率低下。大多从事低附加值产品的简单加工生产，处于整个产业链的底端。缺乏大型产业龙头带动，没有形成完整的产业链条。

二、新常态下我县民营经济发展的几点建议

一是继续解放思想，激发创业热情。

加强领导，提高认识，牢固确立我县民营经济的战略性地位。各级党委、政府对民营经济在认识上要有新的飞跃，要把民营经济发展作为我县经济转型跨越、率先发展的重要抓手来抓，作为一项重要的战略性工程来摆位，并通过集中整合政府相关部门的扶持政策信息，充分利用广播、电视、政府网站、报纸等新闻媒体，推出系列专栏，强化政策宣传，加大政策普及力度。引导、扶持、鼓励、推动全民创业、二次创业工作的深入开展，继续抓好“万名创业者、万名小老板”培训，真正把民营经济发展纳入全县整体经济发展大局。

二是狠抓项目建设，培育发展增量。

围绕提升医药、食品、能源、装备制造四大主导产业，重点实施银诺克增加批号及GMP认证、绿禾玉米糖深加工、变压器实施4R管理模式建设项目等一批高端项目，加速推动主导产业上档升级。着力培育一批新的经济增长点，重点加快吉林绿能生态牧业有限公司30万只奶山羊养殖和年产3万吨高端山羊奶粉养殖生产加工系列项目的开工建设及镇赉县澎湃食用植物油有限公司年产20万吨食用植物油项目的建设竣工。全年计划完成工业固定资产投资57.5亿元，其中：技改投资44.5亿元。截止到9月末，共完成工业固定资产总投资41.24亿元。

重点支持成长型企业，引导企业采用先进适用工艺、技术、设备加快改造提升，以及鼓励企业整合闲置、低效资源，加快企业发展，促进资源集约节约利用两方面强化技改提升，引导企业走就地挖潜改造的内涵式发展路子。

抓好一批优质项目的储备。发挥企业招商主体作用，积极开展三招三引，即：招商引资、招才引智、招院引所的支持力度，抓住国家实施“一带一路”、“互联网+”、“中国制造2025”、“大众创业、万众创业”等重大战略和新兴热点的有力机遇，积极引进、运作变压器实施4R管理模式建设项目等战略性新兴产业项目、高新技术项目，增强产业发展后劲。

三是加大投入力度，扩大发展规模。

加强政策扶持力度。转变经济增长方式，加大结构调整力度，更重要的是提升数量最大的民营企业的自主创新能力。要创造公平的政策环境，制定激励民营企业自主创新政策，包括：融资政策，税收政策，新产品、新技术推广政策，公共技术支持体系建设政策等。同时，要研究民营企业技术创新特点及存在问题，学习借鉴市场经济国家支持企业技术创新的做法，采取切实有效的措施，营造有利于企业自主创新的环境，形成全社会以创新求发展的氛围。

加大民营企业投资力度。在扩大民营投资规模中加强结构调整，在调整结构中扩大民营投资规模。在县财政允许的情况下，要建立中小民营企业专项资金，用以解决民营企业在生产经济中出现的资金短缺，重点补助成长型民营企业及达到上户要求的民营企业 。特别是加大对新型能源、绿色食品加工、生物医药、技术装备等支柱产业投资力度，提高经济效益。要结合我县实际和发展状况，对支柱产业中的优势行业和优势产品，根据市场竞争力评估未来发展潜力及市场需求前景，重点加大投入力度，优先发展这些行业，以最大限度地发挥其带动和辐射作用。在项目选择上要着眼于长远利益，综合考虑经济、社会、环保等方面因素，力求避免只追求经济效益而忽视社会效益和环保问题的投资。充分运用市场机制，采取必要的行政措施，解决盲目投资和低水平扩张。要改变不顾条件一哄而起，搞低水平的重复投资，建设一些规模较小、技术水平落后、专业化程度较低的项目。把好投资项目审批关。项目审批必须符合宏观调控要求和国家产业政策，凡不符合的一律不予审批。坚决控制技术含量低、资源消耗大、污染较大不符合国家产业政策的投资项目。

四是抓好创新驱动，打造主导产业。

要以我县创新性产业和产品为重点，进一步加大重点行业和骨干企业的技术改造力度，用市场机制上项目、搞改造，用高新技术改造传统产业，不断开发新产品，促进产业技术升级，形成一批有竞争力的大公司和企业集团。要以市场需求为导向，增加品种，改进工艺、改进质量、提高效益。引导企业以股份联营等形式，整合资金、人才、技术和市场销售网络，增强与域外大型企业的竞争实力。开展品牌整合，实行统一商标、统一包装、统一质量标准要求。要围绕工业园区建设和优势产业，加快重大技术改造项目的实施，并发挥其带动和辐射作用，在我县具有相对比较优势的行业和企业中，形成新的竞争优势，使其在技术水平，产业化程度等方面走在全市乃至全省的前列。（作者单位：1. 吉林省镇赉县价格认证中心；2.吉林省镇赉县政协）

参考文献：

[1] 张伟东. 关于强化民营经济发展问题的思考[J]. 商. 2014（41）

[2] 葛海荃，褚兴森，李雪莲. 为中小企业营造良好的发展环境[J]. 山东纺织经济. 2011（10）