我国社会福利事业发展的经验总结及未来发展

张兆源

摘 要：建国以来，尤其是改革开放以来，我国社会福利事业进入迅速发展的阶段，随着人民收入水平的提高，人们对于社会福利的需求越来越大。但是由于我国社会福利事业起步晚，经验不足，改革开放以来虽然取得了巨大的成就，但是也存在不少问题，如何应对我国社会福利事业发展的问题，及时总结经验，促进我国社会福利事业更加健康的发展已成为当务之急。

关键词：社会福利；社会化；改革

一、 我国社会福利事业的实践

改革开放以来，我国福利事业进入了新的发展阶段，为了加快社会福利事业的发展，党中央、国务院和各级地方党委、政府高度重视、加强领导，民政部门大胆探索、努力实践，社会各界密切配合、积极参与，社会福利呈现出前所未有的良好的发展势头。主要表现在以下两个方面：

（一）树立了社会福利的发展理念

一是各级党和政府树立了社会福利的发展理念。近年来，各级党和政府的领导高度重视社会福利事业，把社会福利事业作为衡量一个地区经济与社会发展水平以及现代化程度的重要标志，纷纷加大了资金投入，加大政策扶持力度，大力动员、鼓励社会力量投资举办社会福利事业。正是因为树立了这种发展理念，各地才纷纷出台了一系列促进社会福利发展的政策，加快了社会福利发展的进程。

二是民政部门树立了社会福利的发展理念。民政部门在实践中逐渐认识到，只有加快社会福利发展进程，才能满足人民群众对福利服务需求日益增大的需要，才能广泛动员和依靠社会力量，大力推进社会福利事业发展，才能按照党和政府的要求，切实履行扶贫济困、提高人民生活水平和质量、维护社会稳定，促进社会和谐的职能。

（二）构建了社会福利的发展架构

一是制定了社会福利事业发展规划。各地民政部门根据民政部的统一部署，在广泛调查研究的基础上，结合各自人口规模和经济与社会的发展状况，对需求进行定性、定量分析，科学合理地制定出了社会福利事业的发展规划，并纳入本级国民经济和社会发展的长期、中期和近期总体规划。各地还将各种类型的老年社会福利设施纳入国家和地方计划立项，将建设资金列入财政预算，并建立逐年增长的机制；将社会福利服务设施纳入公共设施配套建设规划，严格按照规划实施。

二是加快了法规建设步伐。民政部门针对目前社会力量要求兴办社会福利事业的积极性日趋高涨这一发展趋势，充分利用社会资源，调动社会力量多形式、多渠道兴办社会福利事业的积极性，各地也都结合自己的实际，制定了一些法规和政策，对社会福利事业进行了规范。

三是完善了新的社会福利事业管理体系。近年来，各地在对国有福利事业单位的日常管理上，逐渐探索出了政府宏观管理、中介组织承办、各种福利机构自主经营、面向全体公民的社会福利事业管理的新路子，取得明显成效，拓宽了社会化的路子。上海、中山等地开始出现由社会服务的事业团体或社会的中介组织接手管理社会福利服务机构的现象。上海民政部门借鉴发达国家和地区福利服务的做法和经验，从特大型城市特点出发，主动适应“责任政府、服务政府、法制政府”的要求，正确定位政府在社会福利供给中的地位和作用。

二、我国社会福利事业的未来发展

三十多年的发展经验告诉我们，传统的福利事业发展模式已经越来越不适合我国现階段的国情，促进福利事业社会化被证明是一个不错的选择。

（一）社会福利社会化面临的发展机遇

1、确立科学发展观为社会福利社会化奠定了理论基础。胡锦涛同志对“以人为本”做出了深刻的诠释：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋求发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化利益，让发展的成果遍及全体人民。”坚定不移地树立和落实科学发展观，就是要坚持和理解“以人为本”，完成新世纪新阶段历史赋予我们的任务。科学发展观的确立为推进社会福利社会化提供了理论基础和行动指南，社会福利社会化是落实科学发展观的重要内容和具体举措。

2、构建和谐社会为社会福利社会化奠定了社会基础。我国社会正处于人均GDP达到3000美元的矛盾突发期，通过社会福利体现社会平等，维护公民的合法权益，是实现社会和谐的重要方面。社会对人们利益的满足能够与他们对生产的贡献成正比地增长，即贡献愈大，社会对其回报也愈高，以激发最大多数人的主动性和创造性。通过社会福利服务的公众化，使全体公民在需要的时候，都可以从社会获得物质帮助，即获得福利服务。表面上看，不是所有的公民在接受社会福利服务的时候，获得政府的补贴都相同，但正是这种形式上的看似不平等，却是通过二次分配，实现社会实质的平等。社会福利本身是一种社会财富和资源再分配，它是维护社会稳定的稳压器，也是缓解社会矛盾的减压器，从理论上讲，要构建社会主义和谐社会，就是要逐步建立福利社会。

（二）社会福利事业发展的对策

1、统一思想，引导全民树立社会福利社会化的理念。准确认识社会福利社会化的内涵，以克服各种观念障碍，充分发挥政府在社会福利社会化中的主导作用，分清中央政府和地方政府的责任，切实履行各自的责任，弄清社会福利社会化的试点与推广的关系问题。

2、 完善政策，建立适应社会主义初级阶段和市场经济体制要求的社会福利事业发展导向机制和服务体系。制定宏观社会福利事业发展规划，制定系统完善的扶持政策，加快法规建设步伐，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系，建立政府宏观管理、中介组织承办、各种福利机构自主经营、面向全体公民的社会福利事业管理体系。

3、 深化改革，建立国有社会福利企事业单位市场化运行机制。要实行“政事分离”，增强市场意识，加快国有社会福利企事业单位的体制改革，分类指导，因地制宜地推动社会福利社会化进程。（作者单位：山西财经大学公共管理学院）

参考文献：

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