工业园区建设与区域经济发展研究

王淑卿　李军　郭知利

摘 要：区域经济的发展过程中，工业发展起着至关重要的作用。本文通过对工业园区和区域经济这两者之间关系的研究，分析工业园区建设对区域经济发展起作用的过程和途径，并提出提升工业园区建设的建议和措施，以进一步提高区域经济的竞争力，从而带动区域经济发展。

关键词：区域经济；工业园区建设；产业集群

党中央、国务院赋予重庆国家中心城市、内陆开放高地、新丝绸之路经济带重要起点、长江黄金水道经济带上游中心和枢纽等全新定位。铜梁区作为建设重庆工业化、城镇化的主战场，应自觉融入“两带一路”国家战略和向东向西开放格局，进一步加快融入重庆大都市核心经济圈，融入成渝经济区，发挥好成渝经济区战略合作“连接带”的重要作用，从更高层面、更宽领域承接、服务渝蓉两个特大城市。要科学有序地推动铜梁工业园区的发展、促进铜梁区域经济发展，从而保障整个重庆市甚至带动周边区域经济社会的持续健康发展，必须重视工业园区与区域经济之间的关系。

一、 工业园区建设对区域经济的作用分析

随着市场经济的不断发展，我国区域经济发展后劲不断增强，工业园区应运而生，它的建设发展逐渐成为促进区域经济发展的关键因素，对区域经济的建设发展起着重要作用。

（一）工业园区建设对区域经济发展有集聚辐射作用

工业园区的建设发展目标，就是要利用良好的投资环境和经济政策，运用好市场经济发展规律，让工业园区成为资本、技术及管理的集聚中心。不论任何一个区域，工业园区的建设发展都能很好地展示出这一地区的经济政策、市场潜力，在展示實力的同时还能加速同周边地区之间的要素流动和经济联合，吸引外部资金、信息、技术、人才向自身区域聚集，又将自身效能广泛地辐射到周围区域，加强周边地区的经济合作，由此促进更大范围区域的经济增长。

（二）工业园区建设在区域经济发展中的结构调整作用

工业园区的建设发展过程即是通过园区不断进行的产业结构调整、产品结构调整，来提升自身在资金运筹、项目引入，技术引进等方面的能力，打造出强劲的、有区域特色的主导产业，从而保证园区的生命力和竞争力。所以，工业园区的结构调整是其始终保持区域经济快速增长的关键所在。另外，工业园区的集聚辐射作用所带来的地区之间的要素流动和经济联合，导致周边区域的经济结构调整，形成大范围的产业集群连锁效应，推动区域经济的发展。

（三）工业园区建设在区域经济发展中的带动强化作用

成熟的工业园区通常有着财政税收、金融信贷、管理权限等优惠政策，电子科贸、高新技术达到产业化和一体化发展，基础环境建设日臻完善，这些有利条件使工业园区能够在较短的时间内发展成为重要的经济聚集区，并随着集聚效应的不断强化，进一步向周边地区扩散其经济势能，从而带动整个区域经济的发展。

二、 铜梁工业园区建设对区域经济发展的作用分析

铜梁工业园区紧紧围绕城市拓展新区、特色产业集聚区、劳动力转移吸纳区和区域经济重要增长极的“三区一极”目标，以项目落地建设为主线，以招商引资为抓手，以征地拆迁和基础设施建设为保障，大力推进园区建设，各项工作均取得了较好成效。截至目前，新开工庆兰实业、物华天宝等项目28个，续建港腾机械等41个，竣工投产宏雷机械等34个，园区工业总产值占全区80%，工业主战场地位充分凸显。强化了企业服务，落实民营经济发展专项资金4510万元，积极引导企业提档升级，新增规上工业企业33家，累计达到300家，实现产值368亿元。其中，三大主导产业规上企业达到181家，实现产值244.3亿元，占全区规上工业产值的66.4%，产业结构不断优化。投资14.5亿元，完成工业企业技改扩规50家。新培育国家高新技术企业3家，建成市级工程技术研究中心1个，完成专利授权696个，新增市级重点新产品和高新技术产品56个，新创中国驰名商标2件、重庆著名商标2件、重庆名牌14个。2014年全年，园区实现工业总产值520亿元，同比增长36.88%；完成工业固定资产投资133亿元，约占铜梁全区工业投资的95%；实现税收5.1亿元，同比增长50%。

三、 加强园区建设促进区域经济持续增长的思考及建议

（一）加强工业园区建设，提升园区承载能力

要进一步完善工业园区规划布局，加大园区建设投入力度，把项目、土地、资金等资源要素向园区倾斜，加强园区水、电、路和污水管网、污水处理厂、固废处理站等基础设施建设，健全员工宿舍、食堂、商场、休闲娱乐等生活服务配套设施，不断完善园区功能，提高园区承载力和吸引力，切实把园区打造成对外开放的窗口、招商引资的载体、加快发展的平台。要创新园区开发模式，探索园区市场化运作、企业化管理模式，吸引外资和民营企业等多元化主体投资参与园区开发。要加快工业园区转型升级步伐，整合资源，创造条件。

（二）强化资源要素保障，着力破解发展难题

一要破解用地难。首先，要用足用活土地政策，积极争取用地指标，加强土地储备；其次，要加大园区闲置土地清理力度，盘活存量用地，对圈而不建、圈多建少的项目用地，坚决依法收回，实行“腾笼换鸟”；第三，要严格企业入园标准，制定投资强度、建筑密度、容积率等硬性指标，全面推广建设使用多层标准厂房，提高土地集约利用率。二要破解融资难。缓解企业融资难问题，是政府、银行、企业三方共同的责任，需要三方共同努力、密切合作。就政府而言，要大力支持地方金融业发展，加强金融机构体系建设，完善信用担保体系，优化金融生态环境，搭建好银企沟通合作的平台。三要破解用工难。要完善就业服务体系，建立覆盖全市的用工服务网络、劳动力务工资料库和企业用工需求台帐，实现用工信息的双向反馈、有效对接。要整合就业培训中心、职业技术学校等各类培训资源，采取校企联合、订单培训等方式，加强劳动力职业技能培训。

（三）夯实企业发展基础，优化投资发展环境

要破解铜梁工业园区发展建设的困境，必须以改善政务环境为重点，下大力气建设服务最优、环境最好，政府、企业和群众满意的园区，让更多的企业、更多的项目入驻园区，办大园区、办好园区。要抓住成渝复线及重庆三环高速公路建成通车的良好契机，加快推进大庙物流园区建设，要整合区内现有物流资源，构建高效便捷的现代物流网络。要大力推进行政提速、行政增效，全面落实“一站式服务”、“一表制审批”、“一费制收费”、“一次性办结”，为企业提供优质高效的服务。要切实做到亲商、安商、富商，真心实意、千方百计地帮助企业解决生产经营中的实际困难和问题，真正使企业引得进、留得住、能发展。

（四）注重做好两个要点，促进经济持续增长

一是加倍注重招商引资质量。应在扶持工业园区现有入园企业做大做强的同时，重质量，调结构，抓住上级经济部门和关键环节，每年着力引进几个有影响力或带动力的优质项目入驻。二是要倍加注重环境保护。今年，铜梁区委区政府响亮提出“加快工业经济发展，建设有文化影响力的旅游城市”目标，所以应当特别注重环境保护，比如当前红旗缸盖的铸造车间环境污染问题，渝遂高速铜梁东（蒲吕）互通口异味持续影响蒲吕街道居民的问题，已造成一定民生影响，采取必要手段要求企业减少污染，可获得广泛的民意支持，对旅游城市建设也能起到促进作用。（作者单位：中共重庆市铜梁区委党校）