高校科研经费管理初探

简如洁　刘亚平　周鸣

摘 要：随着我国科研事业取得蓬勃发展，科研经费投入不断加大，如何更好的管理科研经费显得越来越重要。文章主要由我国高校科研经费管理的现状分析及存在的问题展开，进而对相关的现实问题提出对科研经费管理的一点设想。

关键词：高校科研经费；经费管理

一、当前现状分析

近年来，随着我国科研投入不断加大，我国的科研事业取得蓬勃的发展。我国科研事业发展的推动者——高校承担着主要作用。从1998年到2014年这17年里，科研项目及课题的申报、评审、立项、执行与结题验收等相关的全过程都受到严格监督。高校科研经费的评估与监督实现经费管理更加公开、公正与透明化。为建立健全有效的科研资金管理机制，2014-2015年期间国家对高校科研经费的制度进行了改革，建立了项目和资金管理的长效机制，推行科研信用管理制度的同时，加大了违规行为的处罚力度等。这一系列的科研管理措施的出台以及实施为科学研究营造了更好的风气和氛围，同时大规模科研资金投入，进一步推动了我国高等学校的发展。“十二五”以来国家对高校科研资金的投入保持逐续逐年高速增长，我国高校的教育、科研整体技术创新能力明显增强。但需要引起注意的是我国科研经费的管理、观念上依然存在一些问题亟需解决。

二、存在问题分析

（一）管理制度不健全

1、科研经费来源不同，管理制度不健全

现阶段科研经费按的来源不同，广义上可分为校内科研经费以及校外科研经费.校内科研经费主要由学校财务预算统一安排，从科研项目的启动开始到科研项目的结题实施过程管理。校外科研经费按获取的方式，取得研究经费的方向不同分为纵向科研经费和横向科研经费。一般而言，对纵向科研经费的取得，来源渠道是由各级政府的主要职能部门下拨而来。对横向科研经费是而言，科研经费则是通过校外的企事业单位委托，研究相关课题取得。由企事业单位划拨的科研经费主要用于开展专项经济事业研究。校内的科研课题在划分上，要更细化，通常科研课题分为纵向的、横向的以及校级的三类。相对的科研经费按照课题的设置一一对应。这三类课题在财务管理上不同，如在高校预算中，来自财政账户拨款的行政事业单位，一般纳入高校的外来经费收入，其预算就作为一个独立的项目作为记账，在各部门检查审计时往往也是检查得重点。但是来自其他单位的横向课题，如企业的经费，一般没有纳入学院部门预算并且对支出管理往往较为松懈。在这样的管理制度下，由于管理的关注情况不统一、统计口径不一致，在预算中拟定的预算支出项目课题负责人与科研管理部门、财务部门三方会导致科研项目开支与初期的科研项目預算互相的差距很大。

2、会计成本核算的范围不全面

在日常的会计核算中，由于很难将高校的科研与教学分开，且缺乏有效的成本核算制度，经常产生科研经费挤占教育经费与其他经费的情况。例如，财务处在财政系统中查询科研经费到账后，科研处将课题各部分预计开支项目委托财务处按照经济项目分类录入系统，财务处提取少量科研管理费，并不提取资源使用费。这样直接导致课题负责人从事科研活动占用学校资源却不需要考虑科研支出。然而财务部门年终统计学校支出时却要将这部分支出计算在学校支出项目中，使得科研经费占用其他经费的情况发生。

科研课题审批权的放松，也促使会计成本核算的困难。部分科研项目负责人一并掌握教育经费以及其他经费支出审批权，从而使科研成本可以转嫁计入教育经费及其他经费中。长此以往，科研人员很容易产生错误的认为，自己申请下来的课题，配套的研究经费就是自己的，课题负责人随心所欲想怎么用就怎么用，进一步助长了“科研经费就是我的钱” 的错误认识。同时，在报账时只要票据合法均能报销。例如有的由项目负责人做经办人，自己做负责人，随便找个教师签个证明人就可以到财务报销了。如此的审核报账，实际上只是一种形式履行一道手续罢了。财务人员在此背景下，进行会计核算时对于这些明知不合理但又合乎相关管理制度的开支，却只能绿灯放行。

3、财务管理上缺乏统一性

由于部门间缺少必要的沟通将会形成了科研项目管理与科研经费管理脱节，造成项目进程不能通过经费管理来控制的情况。例如：科研项目尚未结题科研经费却已用完，或者科研项目已结题，但科研经费还有大量剩余，没做结账处理，造成大量科研经费闲置沉淀，给高校财务年度核算带来了一定难度。

（二）信息平台对接问题

首先，科研经费管理涉及部门较多。高等院校的科研经费管理基本是由学校科研处、财务处协同管理。科研处审核科研项目和项目合同，财务处负责科研经费到账、上账并对科研经费使用的合法性进行审核。科研处只负责于组织和争取项目并提取管理费；财务处只监管科研经费的入账、使用报销合法合规。各个部门只负责本部门业务流程，对整个科研经费管理人为的一分为二，部门间缺乏系统的配合，导致科研项目的预算信息与财务开支信息在校内其他各部门之间未能做到全面共享，容易造成经费使用、管理的混乱。

其次，科研经费购置的固定资产信息不流通，导致资源浪费。课题负责人与课题负责人之间互相不了解，并且课题负责人对自己课题拥有绝对审批权。当开展科研课题研究时，预算中有足够金额购买固定资产时，自己认为的需要就去购买，有可能该项固定资产可能其他科研项目也曾购置且使用完毕，但由于信息平台对接不畅，课题与课题之间资产无法统筹调配使用，造成同样固定资产重复购置，造成大量可以共享的资源浪费。

（三）监督机制漏洞

从各大高校对科研经费的监管方面看，一些高校审计部门不能做到对科研项目等进行全程跟踪与监督许多高校对科研项目缺乏监督管理，也没有对审计进行一定的规范，这使得审计部门很难做出合理的审计决定。审计部门没有发挥好自身在科研经费使用之前、之中以及科研经费使用之后的监督作用，同时也没有及时的去发掘科研经费的使用中存在的一些漏洞，更没有对不合理的科研经费预算进行相关的纠正。具体的表现在科研项目的立项项目经费拨入与使用、结算、科研项目成果转化等过程当中产生的经费的使用的合理性、经济性效率性都没有一个完善的管理制度。财务管理信息系统的落后，无法做到按预算控制支出，造成大额、大量调账现象；结题前突击花钱等。这种种问题都是由于高校没有建立对科研经费的全过程监管的审计制度而造成的，并且，也没有对不合理的经费使用建立相关的追责机制，这不仅弱化了其他追责问效机制的警示作用，同时也加大了高校科研经费监管的难度。

三、小结

科研活动是高校的一个主要活动。加强科研经费财务管理，有利于资源的调配和利用，促进科研活动的有效开展，取得更好的科研效益和成果。创新财务与科研信息系统的对接，有利于资源得到有效的利用。不断完善监督管理模式，提高科研财务管理工作效率，为科研工作把好重要的一道关。努力推动科研经费管理的完善，是科研经费的使用收益最大化。（作者单位：江西中医药大学）