石油化工建设项目业主团队的质量管理

2015-10-21沈正刚

石油化工建设 2015年1期

沈正刚

惠生工程（中国）有限公司上海 201210

《石油和化学工业工程建设项目管理规范》（HG/ T 20705- 2009）是规范石油和化工行业项目业主及其委托的项目管理机构的管理行为和活动的文件，覆盖了项目管理的全过程（包括项目决策、实施准备、项目实施直至项目建成后的项目后评估），适用于在中国境内投资建设的石油化工项目和其他工程项目。本文是作者学习和实践该规范的几点体会。

1 国内项目业主团队的主要管理模式

目前，国内项目业主（建设单位，以下同）团队的项目管理模式主要有三种：

（1）项目业主自行管理，即项目管理团队主要由业主方的成员组成（包括外聘个别项目管理专家）；

（2）委托项目管理公司管理，即项目业主委托一家或几家项目管理公司（组成的联合体）进行管理；

（3）联合项目管理部管理，即项目业主与项目管理公司组建联合项目管理部进行管理。

在上述三种管理模式中，一个基本的现实是，工程中间交接前是以项目业主团队的“工程系统”为主进行管理，工程中间交接后是以项目业主的“生产系统”为主进行管理。

必须指出，无论采用何种管理模式，项目业主在项目管理中的主导作用，在管理策划、重大问题决策，以及在项目执行过程中的监督管理责任都是毋庸置疑的。

秸秆禁烧是一个综合性的系统工程，难以在短期内一蹴而就。当前，由于农民环保意识不强、秸秆回收成本较高、政府财政资金支持不足以及相关产业发展滞后等原因，秸秆禁烧推进难度比较大。因此，必须坚持疏堵结合、以疏为主的原则，促进该项工程的实施。

2 项目业主团队质量管理与承包商质量管理的不同之处

对于项目的质量管理，项目业主团队的管理与承包商的管理是不同的。从根本上讲，是“管理对象”不同，即项目业主团队的管理对象是“建设项目”，而承包商的管理对象是“合同项目”（标的物）。具体体现在以下几个方面：

2.1 项目的生命期

项目业主的质量管理贯穿于建设项目的生命期，即从前期的项目建议书直到后期的项目后评估全过程；而承包商的质量管理只是从合同签署到合同约定的质量责任期结束。

2.2 质量管理范围

项目业主的质量管理范围覆盖建设项目总体设计主项表所列的全部单项工程；而承包商的质量管理范围只包括合同约定的工程。

2.3 质量管理内容

项目业主的质量管理内容涵盖前期的咨询、筹划、报批，实施阶段的勘察设计、物资采购、工程施工、工程交付，以及生产准备、试车考核、生产营运、竣工验收、项目后评估等；而承包商的质量管理一般只包括合同约定的工程设计、物资采购、工程施工等内容。

2.4 GB/ T 19000/ ISO 9000 族标准的适宜性

GB/ T 19000/ ISO 9000 族质量管理体系标准的基础是八项质量管理原则，其中第一项就是“以顾客为关注焦点”，这就是标准的供方属性。

承包商对合同项目的质量管理过程和产品实现过程进行管理时，除了执行自身质量管理体系的规定外，还应充分考虑和满足业主的要求。而业主团队只需要将自己的要求讲清楚（一般通过招标文件/ 合同专用条款），只需要对某些关键活动（或控制点）实施监视、测量或见证，并且，项目业主的质量管理活动不代替承包商质量管理体系的质量保证和质量控制活动。

2.5 质量管理责任

项目业主和承包商依据《建设工程质量管理条例》、相关的法律法规、以及合同约定的内容承担各自相应的责任。

3 项目业主团队的质量计划及主要内容

《石油和化学工业工程建设项目管理规范》（HG/ T 20705- 2009）要求项目业主及其委托的项目管理机构编制项目质量计划。

3.1 项目质量计划

项目质量计划是项目管理顶层设计文件（项目管理实施规划/ 项目管理实施纲要/ 总体部署）的组成部分；是指导项目业主团队实施质量管理的纲领性文件；是为满足某个特定的项目、产品、过程或合同的要求，规定由谁及何时应用所规定的过程、程序和相关资源的文件。

对于项目业主而言，以上的描述中，“特定的项目”即建设项目；“谁”是指项目业主团队的决策层、管理层（管理部门或机构）、执行层（负责单项工程、装置或设施的项目组）；“规定的过程”是指项目实施阶段的过程包括勘察设计，物资采购，工程施工，生产准备，三查四定、竣工试验和工程中间交接，试车考核，竣工验收等过程；“程序”即项目业主团队组织编制制定的项目质量管理文件（管理程序或规定）；“相关资源”指项目业主团队质量管理的内部资源（如人员、资金、设备等）和外部资源（技术和服务供方，如承包商、咨询、监理、监造机构和检测单位等）。

3.2 项目质量计划的主要内容

项目质量计划的主要内容以某石油化工建设项目质量计划为例，如表1 所示。

表1 某石油化工建设项目质量计划目录及要点提示

章节序号标题要点提示11 过程管理11.1过程管理原则及应执行的法律法规、规范、行业规定11.2 勘察设计过程1）建设项目勘察阶段包括可行性研究勘察、初步勘察、详细勘察和施工勘察；设计过程包括工艺包设计、总体设计、基础工程设计、详细工程设计过程；2）简述项目业主团队的管理要求，如勘察成果审查、设计审查、设计更改管理、设计现场服务规定等。11.3物资采购过程1）物资采购过程包括项目业主自行采购和承包商采购两部分；2）简述采购活动和项目业主团队的管理要求，如关键设备等级、PMI、监造、现场检验验收、供货商的现场服务规定等。11.4 工程施工过程简述项目业主团队的管理要求，如工序质量控制、特殊工种、特殊过程、第三方检测规定等。11.5生产准备过程1）生产准备，即为发挥建设项目效益和作用，保证正常生产或使用所做的各项准备工作；2）生产准备是项目业主生产系统的行为。为了实现“工程”向“生产”的稳妥过渡，应对“生产介入工程”和“三查四定”、竣工试验、工程中间交接的相关工作提出要求。11.6三查四定、竣工试验及工程中间交接（机械竣工）过程1）三查四定、竣工试验及工程中间交接（机械竣工）的定义（对于外资或中外合资项目尤其重要）；2）工程中间交接应具备的条件和交接内容：3）工程中间交接不仅是承包商和项目业主团队之间的交接，也是项目业主内部“工程系统”和“生产系统”之间的交接，应做到“管理责任清楚、交接内容清楚、质量状况清楚、遗留问题清楚”。11.7试车及生产考核1）试车及生产考核包括总体试车和装置试车；装置试车包括联动试车、投料试车和生产考核；2）对于装置（设施）而言，“试车”属于“质量检验”过程，“生产考核”属于“质量验证”过程。11.8 工程质量验收与评价1）工程质量验收应以合同为对象进行；工程质量评价应以单项工程为对象进行；2）应明确验收的原则和评价依据；3）对工程设计、物资采购、工程施工、试车质量的评价，应根据前者对后者的影响，并结合生产考核报告进行；4）对于建设项目而言，属于项目竣工验收的一项准备工作。11.9项目竣工验收1）项目竣工验收是项目投资主体对项目投资的效益、效果和项目的设计、设备制造、施工质量、生产准备等工作以及生产能力等进行全面考核、检验和验收的过程；是全面考核建设工作，检查是否符合设计要求和工程质量要求，总结工程建设经验的重要环节；2）验收对象是整个建设项目。12 监视、测量和改进12.1监视和测量监视和测量工作包括对项目业主团队的内部审核和对技术、服务供方项目部的第二方审核，以及对进场设备、材料、构配件质量和工程实体质量的抽检验证。12.2 不符合控制 1）不符合，即不满足适用的法律法规、标准规范，不满足合同、设计要求，不满足项目业主的相关规定的要求；2）质量管理体系审核发现的不符合为“不符合项”，产品或中间产品检验试验发现的不符合为“不合格品”。12.3改进纠正措施和预防措施13 质量事故管理13.1质量事故事故的定义和分级13.2 事故管理事故管理规定和流程14政府监督监检14.1 进口设备、材料商检说明归口部门、管理要求和工作流程14.2特种设备监检14.3 工程质量监督15说明和管理15.1 质量计划说明说明质量计划在项目管理中的地位、主要内容，并要求项目管理团队各部门和全体成员认真贯彻执行。15.2管理授权明确质量计划的管理部门，并保持持续改进。16 附录16.1质量职责矩阵表对于本表章节号7～14 所列的各项质量活动，明确决策层、相关管理部门、执行层的职责。16.2 质量管理文件清单需要列入合同文本的文件应予注明

4 关于建立项目质量管理数据库的建议

《石油和化学工业工程建设项目管理规范》（HG/ T 20705- 2009）要求项目业主及其委托的项目管理机构建立项目的沟通与信息管理体系，采用“新技术工具”作为可选择的“沟通方式和媒介”及“信息分发工具与方法”。对此，结合计算机和网络技术的应用，作者在近几年的项目质量管理实践中进行了一些初步尝试。