打好治霾攻坚战——河北省政协持续关注大气污染治理纪实

文/原　哲　秦志勇　司晋丽　任会君

打好治霾攻坚战
——河北省政协持续关注大气污染治理纪实

文/原哲秦志勇司晋丽任会君

绿水青山和金山银山，如果单选，杨义宝必选前者。如果多选，他希望两个选项上都能打上“√”。

杨义宝，来自河北易县，县委书记。

杨义宝说，治雾霾如缚恶龙，既然别无选择，那就义无反顾：924家采石及加工建材类企业全部停产整顿；每100亩一个人，盯牢禁烧秸秆；40名警力24小时执勤，严防运输扬尘……

天育物有时，地生财有限，治雾霾很难。

但这是一道必答题。

为了捍卫蓝天白云，河北省政协以空前的果敢和担当，持续三年1号提案关注，融进这场人民战争，成为其中的“急先锋”。

说，再说，再再说

说起1号提案，河北省政协副秘书长、提案委主任陈虎眼里充满了骄傲。他讲了一个小故事。

2011年12月的一天，时任河北省政协党组书记付志方把他请到办公室，向他征询对即将召开的省政协十届五次会议1号提案的看法。

付志方表示，1号提案意义重大，必须围绕中央精神和省委中心工作谋篇布局。宜从大处着眼、小处入手，小中见大；关注一个现在可能体会不到，但事关全局和长远发展的课题；必须考虑到河北在京津冀大区域所处的位置，选好位、定准位、不越位。

他提议，可选改善大气环境质量这个题。

政协作为协商民主的专门机构，是说话的地方。政协人善于用提案来说实话、说真话、说迫切的话，要求说准、说对、说透，还要经常说、反复说。

但提出一份好提案谈何容易，既需要角度，也需要广度，还需要深入的视察调研。有时，政协委员经常会彻夜无眠、殚精竭虑。

河北省的政协委员都是界别杰出代表，有学术背景，有实践经验，还有责任担当，并且经过多年协商议政的历练，对党和国家的大政方针、河北省的国计民生都了然于胸。

省政协委员郭斌就是这个群体中的优秀代表。三年的大气污染治理1号提案，他都参与了。为什么关注这个题目，郭斌告诉记者：雾霾确实严重；老百姓难受；省委、省政府分外重视。除了上述“三重叠加”，政协委员还有一份担当。

2012年1月，省政协十届五次会议召开，民盟河北省委提交的《关于改善和提高省会大气环境质量的建议》被选作1号提案。

省政协副主席崔江水说，原来，京津冀的主要威胁是沙尘暴，大家对治霾尚无经验可循，选择石家庄先行先试，可为今后积累经验。

选择大气污染治理作为1号提案，社会各界怎样评价？2014年12月18日，记者约访20多名基层政协委员、政府部门负责人和各界代表人士。

这些声音原汁原味、真真实实。

“1号提案抓得对、准、及时。”

——河北经贸大学人文学院副院长马瑞评价。

“1号提案让我看到了省政协的担当，我对治霾有信心。”

——河北科技大学化工制药实验中心主任赵风清评价。

“随着1号提案的办理，省市政府加大治理力度，要求也在逐步提高，环保局现在压力很大。”

——石家庄市长安区环保局副局长刘琢评价。

“1号提案让大家看到了政府在尽心尽责给群众办好事。”

——70岁的石家庄市长安区青园街道东安社区居民苗文芳评价。

…………

2012年，1号提案“试水”石家庄。

在这一年，省政协摸索出提案工作方法论：监督不间断、督办不包办、帮忙不添乱。

在这一年，主办单位石家庄市进行了全“庄”总动员：一项工程、一套班子、一个方案、一个标准、一抓到底；领导分包、督导推进、执法监管、激励约束、多元投入、全民参与；日监测、周分析、月调度、季点评……

还在这一年，省环保厅等11个会办单位各司其职、齐抓共管，对大气污染这个顽疾有了较为系统的摸底和认识。

辛苦没有白费，也不会白费。

年终起底，2012年石家庄市区二级以上优良天气达到322天，其中一级天数达到64天，比上年增加28天。

石家庄市政协常委、民革石家庄市委副主委乔茜说，河北省政协敢迎难而上、敢担当，为全省各级政协带来了榜样的力量，提振了委员参政士气、增强了议政能力。这是一笔巨大的履职财富。

但雾霾之疡，远远超出预判。

2013年1月，全国出现4次较大范围雾霾过程，涉及30个省（区、市），多个城市PM2.5指数“爆表”。在全国10个污染最严重的城市中，河北稳占6-7个。那些日子里，人们如临仙境，腾云驾雾，医院呼吸科人员爆满，大家“全副武装”才敢出门。

付志方主席凝神思索，雾霾是全球化难题，英国伦敦、法国巴黎以及美国洛杉矶等都在城市发展史上遭遇过惨痛的教训。

看来，为了人民福祉，河北要发大力、发狠力了。政协也要发大力、发狠力。具体而言，政协要围绕大气污染治理再说、再发声，并且要说准、说好、说对、说到点子上。

2013年1月召开的省政协十一届一次会议上，1号提案采取了打包督办的形式，由10件提案组成，以民盟省委《标本兼治推进蓝天工程，改善我省大气环境质量的建议》为主体，省发改委、省环保厅主办，21个省直单位和设区市政府、2个省直管市政协会办。

这一年，着重围绕调整产业结构、节能减排建言，并在总结省会大气污染治理经验的基础上，向全省推广。2014年1月召开的省政协十一届二次会议上，郭斌和民盟河北省委联名提交的《科学治霾，改善大气环境质量》被列为1号提案。省环保厅、科技厅主办，12家政府职能部门会办。

这一年，省政协深刻意识到，只有多措并举、科学治霾，才能有效解决河北大气污染中存在的突出问题。

说，再说，再再说。这是方法论，也是问题意识和问题导向。

省政协不仅通过提案、建议案、情况通报、社情民意说，也通过全会、常委会、主席会、秘书长会议说，还通过视察调研、协商议政、民主监督说。不仅自己说，也让百姓说、专家说、部门说。

省政协秘书长郭大建说，连续3年上演了治霾提案连续剧、组合拳，发出了政协好声音，起到了社会正能量：提高了人们的认识，统一了思想；引起了各级党委、政府的重视，加大了投入力度；建立了完整的治理体制机制；催生了全民运动，打响了人民战争；取得了初步成效。

取得了哪些初步成效呢？2014年12月17日，记者登顶200米高的石家庄电视塔，查看大气梯度监测平台，了解监测项目。石家庄市环境检测中心高级工程师张灵芝告诉记者，截至是日，省城出现108个达标天气，其中优级12天。PM2.5同比下降18%，PM10同比下降了33%。

这些成效，来自政协委员的专注，更来自河北省委、省政府，以及河北人民的信心、决心和耐心。

省政协主席付志方督办1号提案

信心、决心和耐心

在困难面前，省政协不会退怯，河北不会退怯。因为，雾霾并非不治之症。

北京“APEC蓝”期间，这里也出现了“河北蓝”，同样令人心旷神怡。石家庄市政协委员、石家庄市第九十六中学办公室主任路伟照说，“河北蓝”那几天，孩子们在操场上自由自在飞翔，许多家长拿起手机拍下了难忘的镜头。

但河北省教育厅教育宣传中心副主任王忠秋揪心，在污染严重的日子，教育局就会发紧急通知，孩子们体育课都上不了了。他们准备于2015年搞一个全省中小学环保知识竞赛，让孩子们从小树立环保理念、科技思维和法律意识。

守住蓝天，守望童年，守候未来，这需要信心，也需要决心。

习近平总书记非常关心生态文明建设，特别强调，建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。

习总书记也很关心河北的生态文明建设。2013年9月23日至25日，习总书记在参加河北省常委班子专题民主生活会时作出重要指示：

——高能耗、高污染、高排放问题如此严重，导致河北生态环境恶化趋势没有扭转。

——要给你们去掉紧箍咒，生产总值即便滑到第七、第八位了，但在绿色发展方面搞上去了，在治理大气污染、解决雾霾方面作出贡献了，就可挂红花、当英雄。

——如果就是简单为了生产总值，但生态环境问题越演越烈，或者面貌依旧，即便搞上去了，那也是另一种评价了。

习总书记的重要指示，让河北省委各位常委都有一种脸红、出汗、坐不住的感觉，这顶帽子压得河北抬不起头来。

当前，中国行走在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的大道上，环境问题已不再是一个简单的经济问题，而是一个基本的民生问题，是一个严峻的政治问题。

河北省委清醒地认识到，人们对大气污染已经不可承受，大自然对这样的资源消耗也已经不能承受。河北环境的恶化，问题很多，主要是不合理的工业结构造成的：用全国1/12的能源消耗，仅创造全国1/20的GDP、1/34的财政收入。石家庄一年消耗煤炭5000-6000吨，相当于3个北京市的消耗量。全省年消耗约3亿吨燃煤。

污染物是从哪里来的？石家庄环境监测中心高工张灵芝告诉记者，以省城2013年PM2.5源解析初步结果看，硫酸盐和煤粉尘占了污染源的一半左右，机动车尾气占15%左右；从PM10源解析初步结果看，除了煤粉尘、硫酸盐还是主要污染物，扬尘也占了很大份额。

郭斌委员分析，影响河北全省大气环境质量的因素主要有四点：工业企业燃煤、汽车尾气排放、气象、产业结构。河北以电力、冶金、建材、制药、化工等行业为主导行业，2012年河北电力、钢铁、建材行业二氧化硫、氮氧化物排放量达86万吨和99万吨，分别占全省排放量的64%和56%。

扼住雾霾这个牛鼻子，河北有信心和决心吗？

有信心。河北虽有调整结构污染任务重等差牌，但也有京津冀协同发展等王牌。只要贯彻落实好习近平总书记提出的“四则运算法则”，发现和培育新增长点，压缩落后产能、化解产能过剩，全面推进科技等模式创新，提高劳动生产率和资本回报率，必能过好治理大气污染这道坎。

有决心。河北省委书记周本顺说：背水一战，甩掉污染的帽子，是我们的重大历史使命；这件事，我们不干，留给谁干？我们不干，就是失职。可见，省委、省政府已下决心，全省人民也有决心。

还需要耐心。市民代表刘伟然是一名环保热心人，长期热心环保教育，参与过督办1号提案的座谈会。“面对雾霾，你有多大的耐心？”记者问她。“5年。”刘伟然答，“我相信政府的承诺。”

5年，正好呼应了周本顺书记2013年9月的承诺：“3年有所好转，5年明显改善，甩掉污染大省的帽子，是我们的庄严承诺。”

这一诺，值千金。这一诺，也重千斤。这是对党中央、国务院的承诺，更是对全省人民的承诺。

为了这份承诺，河北在行动：

——国务院和河北省签订了大气污染防治目标责任书，省政府与各设区市、定州和辛集市政府签订了责任书。

——实施“大气污染防治、水污染防治和农村环境防治”三大环境治理攻坚战。

——以主要行业和敏感区域突破为重点，铁腕治理重点行业、重点企业、重点地区污染。不打折扣、按期交账。

——全省5年摘帽，部分市提前摘帽。

省政协副主席刘永瑞说，省委、省政府关心的这个重大问题，恰恰是省政协持续三年关注的课题，既合了拍，也合了力。他曾经到廊坊市大城县蹲点，老百姓告诉他，可以不住别墅、不开豪车，但必须要喝干净的水、吃安全的食品、呼吸清新的空气。这是广大人民群众普遍的、基本的要求。

郭华副主席分析说，雾霾既是天灾也是人祸。河北中南部地区降雨有风等有利于污染物扩散的天气不多，这是形成雾霾的气象原因。但造成大气污染的实质原因是河北的经济结构、能源结构不合理，高能耗、高污染的产业比重过大。治霾是一场硬碰硬的仗。

打这场硬仗，人民政协不能缺位，也不会缺位。

河北省政协正以更大的勇气、更顽强的毅力，更严格的标准、更得力的措施，推动工作取得新进展。

硬碰硬，要对症下药、有的放矢。付志方主席提出了“治霾三思维”：

系统思维。要考虑京津冀协同发展的大局，整体规划、综合施治，统筹协调、协同推进。要摸清家底、科学施治，分步骤、有侧重、体现连续性。不能只靠环保部门一家，需要各部门、社会各方面通力合作，政协也概莫能外。

辩证思维。当前，河北面临着四大矛盾——经济发展与环境承载力之间的矛盾；资源开发利用和生态环境保护之间的矛盾；总量减排任务重与企业负担大、减排支撑项目少的矛盾；群众对环境保护的期盼越来越高和参与环保的自觉性不高的矛盾。为此，必须处理好发展与保护的关系、“退”和“进”的关系、“防”和“治”的关系、“知”和“行”的关系。

创新思维。发达国家的空气污染，是在上百年工业化过程中出现的，我们则在改革开放二三十年积累后就集中爆发，情况更为复杂。不能简单照搬别人的模式，而要边学边改、创新着改。要“改得动”，又要“可承受”；要运用新技术；要建立完善“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的新机制。

攻坚战、持久战、保卫战

围绕政协1号提案的督办，燕赵大地打响了一场治霾的人民战争。

季树志，50岁，朴素且专注。他是石家庄高新区扬尘监督员。

2014年12月16日傍晚。记者来到高新区一处建筑工地。风大，挺冷。与他偶遇时，季树志正在巡查，偌大的工地干净整洁、无尘土飞舞。

高新区管委会副主任金珂锐介绍，目前，他们共有在建项目55个，单体工程259个。为了严控严管工地扬尘，高新区自加压力、自掏腰包，聘用了96名像季树志这样的扬尘监督员。“我们制定了网格化监管机制，24小时监管。每个工地建有局领导、处领导、监督科长、责任人、扬尘监管员等5级监管制度。”金珂锐说。

“你热爱这个工作吗？”记者问。

“热爱。”季树志答，“我感觉责任重大。”

因为爱与责任，季树志在坚守。高新区人在坚守，石家庄人在坚守，全省人民都在坚守。

石家庄市政协主席王华清说，省政协1号提案出台后，市政协也将2012年、2013年两年的1号提案锁定大气污染防治上。省市政协同步合拍，形成了联动之势。

在1号提案的推动下，2013年9月，石家庄市成立了大气办。市大气办有70个人，分为11个组。其中7个是督导组，分别到24个县市区，扎根下来，天天检查。

河北华电裕华热电有限公司是大气办监控的一家企业，负责省城1800万平方米区域内居民冬季供热。公司副总经理孙治滨带记者参观了两台机组，现代、先进、环保、井井有条。孙治滨说，他们先后投入了5亿元人民币对设备进行了改造，河北省环境监测中心现场监测结果显示，所有机组全部达到“超低排放”标准。市大气办副主任马玉辰说，大气办专设了驻场监督员，负责对裕华热电这样的重点企业进行实时监控。

石家庄是全国重要的医药化工基地，这类企业的污染是一个重要污染源，治理得好，将会对改善大气质量发挥积极作用。12月18日下午，记者一走进河北以岭药业集团产业园，就被两个特大型的白色圆球吸引住了。总经理吴相君介绍，这是收集沼气的柔性贮气膜，集团主要生产科技中药，药渣每年产生的沼气量为460多万立方米，每年节约能源900多万元。

这种力量，在河北奔腾。

民建河北省委秘书长郭建富介绍，2013年省政协1号提案出台后，副省长、民建省委主委秦博勇向民建中央借智、借力。全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智委托民建中央副主席辜胜阻率团调研，形成了《民建中央关于在京津冀大气污染防治中加大中央政府对河北工作支持力度的建议》报送国务院。李克强总理、张高丽副总理分别作出重要批示，要求有关部门研究落实。同年底，国家环保部部长周生贤到河北调研，将多项建议转化为具体政策举措。

为了了解提案督办全过程，记者用两个半天的时间约访或走访了部分提案承办单位。

省科技厅社会发展科技处杨建锋说，2014年，他至少有一半精力放在1号提案办理工作上。科技厅作为主办单位之一，启动了科技治霾双百科技工程，协助组织了京津冀协同治理大气污染展览，实施了全省大气污染防治科技工程，整合资源攻克了40多项重大关键技术，还联合河北科技大学成立研究中心。

省环保厅大气污染防治处成立于2013年12月，是应霾而生的单位。副处长郑凤霄认为，省政协1号提案体现了政协委员对民生问题的高度关注，问题抓得好。省环保厅制定了“五定一包”的办理方法，即定领导、定处室、定人员、定时限、定要求、包办理效果。落实提案，他们成立了“河北省大气污染防治专家咨询委员会”，实施了“引智共建蓝天计划”，启动了“智慧环保计划”，开展了排污权交易工作，并正在抓紧建设省灰霾重点实验室。

郑凤霄特意介绍，省公安厅在全国率先建立了一支环保警察队伍，有600人，专门负责全省环境安全保卫工作。

从省发改委的会议室，记者看到了坐落在省城西南20公里处的鹿泉市封龙山麓的西山。环资处调研员杜志星介绍，在落实1号提案的工程中，鹿泉市100多家水泥厂大都关停了，市政府给予了一定的补偿。现在，空气好了，多日不见的西山又“露脸”了。目前，他们正在大力推动“6643”工程，以确保2014年压减1500万吨粗钢、1000万吨水泥、1800万标准重量箱平板玻璃；完成风电装机容量新增120万千瓦、光伏发电机新增40万千瓦、生物质发电装机容量新增9万千瓦。

“1号提案质量如何？”记者问环资处调研员刘金合。

“这是个好提案，可以打高分。”刘金合答。

付志方主席说，一份好提案，首先要符合中央精神，按照俞正声主席关于政协工作的部署和要求，围绕党委、政府关注、社会关心的话题来做。其次，要唱好拿手戏，建立好品牌。另外，搭建和利用好平台，多为人民做实事。

大气污染治理艰巨复杂，不可能毕其功于一役。如果把河北大气污染治理比作万里长征，现在走到哪里了？

提案人郭斌委员答曰：“应该走到遵义会议了。”

治理大气污染，路途艰辛、遥远，但只要坚持向前，总有一天能突出重围、走向成功。

这是一场攻坚战。周本顺书记说，河北已到了凤凰涅槃、浴火重生的重要关口，必须以壮士断腕的魄力，过好结构调整的坎，爬好转型升级的坡，闯好治理污染的关。

这也是一场持久战。张庆伟省长说，大气污染问题不是一朝一夕形成的，必须以只争朝夕的精神来治理，多管齐下，综合施策，确保大气污染防治这场硬仗取得全面胜利。

这还是一场保卫战。省政协副主席卢晓光说，为什么APEC会议期间，天就能蓝，而平时就不能？这就要问问，号称排放达标的企业有没有真达标，号称24小时监管的部门有没有真监管，号称不再单纯以GDP论英雄的人是不是真心话？而不停要蓝天的我们，能不能真行动？

咬定青山不放松，一张蓝图绘到底。如此，人定胜霾。□