关于新形势下提高领导班子民主生活会质量的研究

摘要：坚持正常的民主生活会制度，是党内一项重要工作制度，是加强党内监督，增强党组织战斗力，保持党的先进性的重要措施。本文结合单位实际，着重分析了基层民主生活会存在的问题，并就如何提高领导班子民主生活会质量提出了相关对策和建议。

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2015）06-0025-01组，负责基层单位民主生活会的意见收集、反馈，民主评议，组织谈心交流，会中引导，会后的整改督促等项工作，保证指导有的放矢。二是把握好开会时机。上级党组织对基层单位召开民主生活会的报告和准备工作情况要严格审核把关，坚持做到时间服从质量，防止因准备不足而草率开会。三是搞好会中引导。指导工作组要与班子主要负责同志一起，引导开好民主生活会。四是要明确衡量标准。民主生活会缺乏内容上的规定性，特别是批评与自我批评的衡量标准不具体是导致有些基层民主生活会走过场的重要因素，必须明确衡量批评与自我批评的标准。当前自我批评质量应主要看：是否鲜明地讲出了个人党性党风方面存在的突出问题，并讲清其表现，认识其危害；对群众提出的意见是否有正确的态度，并做出了实事求是的回答；是否从领导班于存在的突出问题，从本单位近年来发生的重大事件或典型案件中总结和吸取教训；衡量开展批评的质量应主要看：班子成员之间是否相互开展了批评；批评是否触及到被批评者的主要问题，是否达到了“红红脸、出出汗”的目的。对问题较多又不认真开展自我批评的同志是否进行帮助并促其改正；通过批评，是否达到了既弄清思想又团结同志的目的。五是要搞好跟踪督导。民主生活会结束后，上级党组织要继续跟踪搞好督导，督促抓好整改措施的落实。对那些问题比较突出。班子自身解决起来有困难的，上级党组织要帮助解决。对涉及上级党组织的问题，上级党组织要带头整改；为基层做出榜样。

（四）健全制度，强化规定性。一是建立群众评议制度。把群众满意作为衡量民主生活会质量的标准，吸取群众参与评议民主生活会的全过程。会前要通过发放征求意见书。召开座谈会等形式，广泛征求参与群众的意见。开展批评与自我批评时、除涉及党内秘密，一般都要吸取参与群众旁听。批评与自我批评结束后，要组织参与群众对班子个人发言情况进行评议。评议分满意、基本满意和不满意三种情况。基本满意和不满意超过三分之一的，不予通过，同时应在个人充分准备的基础上，重新组织开展批评与自我批评。整改情况要及时向群众通报，并组织进行评议，大多数群众满意的方可通过。二是改进上级派员参加民主生活会制度。下级单位召开民主生活会时，上级党组织负责人或党组织委派一名领导班子成员带队，组织、纪检部门专业干部参加组成2至3人的指导小组，负责指导和监督民主生活会的召开。三是完善基层民主生活会情况报告和内部通报制度。基层单位民主生活会会前准备情况及准备召开时间要提前报告上级党组织；会后要形成专题报告，包括个人发言材料、原始记录等一同报上级党委组织部门；对整改措施的落实情况，下级党组织也要及时向上级党组织报告。上级党组织要严格审查把关，并及时作出批复和通报，对弄虚作假、应付公事的，指导搞好整改，并严格追究有关人员的责任。四是建立整改情况台帐管理制度。对基层民主生活会查找出来的问题和整改措施，实行台帐式管理。对已整改的问题，由上级党组织负责验收并销号；对整改不及时或效果较差的，由组织出面找其谈话，提出批评，限期改正。

一、当前存在的问题

（一）思想政治性不强。有的基层党组织的民主生活会缺乏积极健康的思想 接触，丢掉了批评与自我批评这一有力的武器，失去了锐利的光芒，思想性、政治性不强。有的民主生活会不是围绕工作谈思想，而是撇开思想谈工作，安排工作、总结工作成了民主生活会的主题，把以解决思想问题为主的民主生活会开成了单纯的工作总结会。

（二）会前准备不充分。有的单位召开民主生活会纯粹是为了完任务，奉命而开，应付了事，注重走程序、搞形式。不注重实际效果，会前不做深人细致的调查研究，不能多方面地征求群众意见，造成班子成员准备不足，会上只能人云亦云，简单应付，简化程序，使民主生活会质量大打折扣。

（三）开展批评不够深入。从了解的情况看，有的单位召开民主生活会，开展批评与自我批评时，主要存在五种倾向：一是空洞乏味，不切实际。二是隔靴搔痒，轻描淡写。三是相互奉承，评功摆好。五是陈腔老调，乏善可陈。

（四）整改措施难落实。有的单位召开民主生活会时，从班子到班子成员，只注意摆问题、找原因，而不注意研究制订切实可行的整改措施；有的措施制订了，但缺乏针对性和操作性，有相当一部分整改措施难以得到落实。

二、有关对策及建议

（一）深化认识，提高自觉性。民主生活会质量的高低，关键取决于参与者参与意识的强弱。具体工作中，要进一步深化三个方面的认识：一是开展批评与自我批评对解决党内自身问题、推进党的事业重要性的认识。要正确分析市场经济对我们党的自身建设带来的新情况、新问题、新挑战，树立越是经济发展、越是改革开放，越要坚持开展党内生活的意识，保持党的生命力，推进党的事业不断发展。二是开展批评与自我批评对维护团结、增强基层班子战斗力重要性的认识。只有坚持召开民主生活会，运用批评与自我批评这一武器，才能让班子成员把平时工作中遇到的矛盾、误解放到桌面上，坦诚地交流意见，消除误解，化解矛盾，才能避免背后议论、相互猜疑、互相拆台现象的发生，增强协调，发挥好整体效能。三是开展批评与自我批评对关心爱护干部、促进干部健康成长重要性的认识。通过坚持召开民主生活会、深入开展批评与自我批评，对班子成员自身存在的问题早提醒、早预防，促进干部的健康成长。

（二）规范程序，增强严肃性。召开党内民主生活会，既是一项严肃细致的工作，又是一项严密系统的工作，必须严格程序，保证民主生活会扎扎实实的开展。基层民主生活会每年以集中召开1次为宜，遇到重大问题和工作需要也可随时召开，防止因次数过多、精力达不到而走过场。具体要抓好六个环节：一是确定会议主题。二是广泛征求意见。三是搞好思想剖析。四是组织开展谈心。五是会中开展批评与自我批评。六是制订整改措施。

（三）加强监督和指导，保证实效性。一是提前介入。对基层单位民主生活会，上级党组织要统一安排，派出专门的工作指导

一、背景