完善基层土地登记档案管理 保障国土资源管理工作顺利进行

摘要：土地登记档案是基层土地管理活动的重要组成部分，是地籍档案中的关键要素。必须严格规范土地登记档案管理与开发利用工作，保障国土资源管理工作的有效执行。将土地登记档案归档制度、档案管理工作流程和后期开展的档案公开查询、宣传、汇编等工作落到实处，是确保土地登记档案管理工作顺利进行的重要举措。

关键词：土地登记档案；管理；开发利用

中图分类号：G271文献标识码：ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.071

地籍档案由土地管理部门在地籍管理活动中直接形成，是保存、考证有价值文字、图表、声像等各种历史信息的有效凭证。严格按照法律制度的要求，以较强的专业性和技术性进行档案记录，才能进一步确保地籍管理工作的科学、全面；土地确权、登记发证程序的有效落实，才是国土资源档案真实可靠的重要资源。土地登记档案的目标群体大、数据信息多、资源利用率高，与人民群众的生产生活和利益所得休戚相关，整个工作不容忽视。

1规范土地登记档案管理

1.1严格土地登记档案归档制度

综合档案室具体的业务内容，详细规定各业务科室的档案归档范围、归档时间等方面，并基本不遵守在次年的上半年移交、入库的时间限制。而且在充分考虑土地登记档案的自身特点的基础上，可将土地登记档案设置为随时归档。这样，就能更好地适应土地登记档案数量繁多、形式各异、动态性、现势性特点及查证利用频繁等特殊状况。

当然，也有一些在材料齐全、审批结束后，可随时立卷移交档案室的资料，如日常办理较多的土地初始及变更登记资料。这样就大大降低了由于土地登记材料过多造成的散乱、丢失，维护了入库土地登记档案的现势性，方便社会各届人士的考察取证；而像土地大调查之类的其他地籍工作的进度详情，一经结束即移交入库，便于保持业务档案的完整性、系统性。

1.2规范档案管理工作流程

现行基层档案管理部门没有形成一套较完善的系统软件可供利用，资金、技术、信息等现有条件都无法满足需求，使管理设备、技术方法等都呈现出很大不足。

负责档案室管理的工作人员必须不断积累档案管理经验，提高综合素质，充分运用现有的先进技术，统一土地登记档案中目录搜检、备注编写、入库摆放的标准，现对一些具体的管理方法进行举例说明。若对某县进行土地登记档案管理，可从街道与街坊的布局作为分组依据加以保存，对每一宗地确权档案的宗地位置、土地所有权性质、权属来源按照目录号、分类号、案卷号分门别类，利用计算机技术搜检信息目录、合适资料、详细备注。对每一份宗地的信息记录要具体到经几号文批准、变更登记为何年何月何日、信息注销为何人何时。将每一宗地信息与计算机技术结合起来，经确权发证后搜检目录可一一核实权属变更情况，有利于土地登记档案的查证与管理。创新存放方法，以同橱分层存放替代初始和变更档案分橱保存的传统行为习惯，缩短了同一宗地权属变更档案的调取时间，大大提高了工作效率。

2开发利用土地登记档案

2.1政策出台保障袁信息搜检可靠

国家颁布《土地登记资料公开查询办法》，在以不违背保密原则为前提，公开土地登记档案信息，保障土地产权信息的公信力与真实性。每年都有公、检、法、纪检、监察等政府部门和律师事务所等单位参与搜检信息的有120余人次，涉及300余卷次，作为土地案件、经济纠纷的判断与处理凭证。

2.2提高管理素质袁法律效益显著

土地登记档案的查询、利用与管理，都需要管理人员具备较好的土地登记档案知识和严格档案管理的意识。针对查询档案人员中面临的土地界址不清、权属不明、邻里矛盾、土地证丢失等问题，按照法定程序由档案室工作人员查阅资料，并对档案资料中详细记载的及详细的土地权属、面积范围、具体位置、占地用途、界址边长、四邻签字、审批时间等等相关内容耐心讲解，做到人人心中有数。更要声明一点，这些资料信息一旦载入档案、专人管理，就意味着已成为一种有效的法律凭证，有一定的法律效益，土地使用权神圣不可侵犯，档案记载完全可以成为证明用户土地证丢失后土地的归属问题。档案资料信息的详细记载与管理，有助于疑难、疑惑的排解，积极为社会生活发挥着作用。

2.3跟进城建信息袁引导政府建设

各省、市（区）经济建设速度的加快，必须有严格的、专业的土地登记资料专题性汇编，对城市化建设中出现的城区规划、园区建设、土地储备、拆迁补偿等政府工作做好登记和备注，为后期使用提供方便。档案室的工作人员也可及时依据各省、市、地区经济建设的发展方向，对未来可能遇到的有关土地宗数、面积范围、功能用途编制土地信息专题，是一份很好的政府建设参考资料。

2.4保障法律依据袁有效查明历史

土地登记管理成为城市化建设过程中土地收回、土地收购的重要法律参考资料，对该土地具体的使用权限、是否合法都有很大益处。为土地登记发证的正常程序运行、方便追根溯源、找寻历史演变过程，有效规避因为遗漏或疏忽造成的边界、权属不清楚等状况的发生。

3结语

现阶段，基层土地登记档案管理工作越来越受到政府的关注与重视，被作为国土资源管理水平的一个重要组成部分和衡量凭证。提高档案室工作人员的综合素质，推行专业的档案管理，加强对档案资料的收集整理、科学组卷、合理分类的科学性与合理性，为城区建设中可能出现的土地归属、面积范围、功能用途、土地界址不清、邻里纠纷、土地证丢失、土地宗数等等问题，都可提供法律依据和原始凭证，为后期各项业务的开展提供帮助。

参考文献

[1]余晓榕.基层地籍档案管理规范化探析[J].宁德师专学报（哲学社会科学版），2010，（3）.

[2]夏方勇，刘翠翠，郭泽新.变更土地登记档案的管理[J].中国档案，2007，（5）.

作者简介：权承珍，本科学历，延吉市国土资源局，工程师，研究方向：土地登记。