考选领导干部案例分析题

高守国

问题293：2015年2月初，国务院印发《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，强调要加快转变政府职能，规范行政审批行为，提高审批效率，并要求各地各部门主动公开本部门行政审批事项目录及有关信息，实行“阳光审批”。W省认真贯彻落实该《通知》精神，制定了《W省深化行政审批制度改革实施方案》和《W省政务服务体系建设实施意见》，取消下放省直部门行政审批事项537项，对保留的138项行政许可事项进行了程序优化和流程再造，平均办理时限也从15～20个工作日压缩到5～10个工作日。在受理环节，建立公示制度，对审批项目名称、设定依据、实施主体、条件、程序等内容予以公示；在实施环节，严格限定审批时限，规范审批程序，并普遍实行首问负责、服务承诺、限时办结等制度；在监督环节，完善内部层级监督机制，建立行政审批责任追究制度，对违规和不当审批行为予以纠正。行政审批制度改革为市场松了绑、为企业添了力，极大地调动了全社会创业兴业的热情。

2015年7月，W省人大对全省行政审批制度改革作了专题调研，集中发现了一些问题。经整理，这些问题集中表现在四个方面：

（1）在下放行政审批权时，有的部门存在放小不放大、放虚不放实、横向不同步、纵向不衔接等现象，取消下放的审批事项“含金量”不高。有些审批事项下放后，由于种种原因，地方承接能力不够，出现了“中梗阻”。

（2）省直部门保留的行政审批事项仍然较多，审批的效率较低。一些可以由市场机制有效调节、市场主体自主决定的事项仍由政府审批，一些部门通过各种形式以非行政许可审批名义变相设定行政许可事项，设定和实施都不够合理和规范。政府职能越位、错位、不到位的现象仍然不少。

（3）行政审批事项取消后，放和管的措施衔接不够，事中事后监管没有跟上，一些部门不作为、懒作为、慢作为，事中事后监管和必要的公共服务跟不上，“重审批、轻监管”，“严准入、松管理”的问题尚未根本改变。

（4）一些单位门难进、脸难看、事难办，审批中设租寻租、借审谋私的问题仍屡屡发生，有的靠山吃山、雁过拔毛，不给好处不办事；有的借口特事特办、规避审批程序；有的巧立名目、借机敛财。

请你根据上述材料回答下列问题：

1.W省人大调研结果出来后，有人感到悲观，认为行政审批制度改革成功太难了。对此，请谈谈你对出现这些问题原因的看法。

2.W省政府下一步应该从哪些方面进一步深化行政审批制度改革？

【答题要点及思路提示】第1问，作答要重点分析出现问题的原因，然后再答如何正确看待行政审批制度改革存在的这些问题，消除某些人的悲观情绪。作答时，要看到审批制度改革是一项政府的自身改革，改革不是一蹴而就的，不能毕其功于一役，要有过程，允许问题不断出现、不断解决。要答出层次，最好从客观、主观上分别找原因。主要作答内容有：存在这些问题的原因是多方面的。从客观上看，行政审批制度改革是政府自身改革，有一个不断深化的过程，取得成功必须要遵循由浅入深、先易后难的一般规律。目前我国市场经济体制还在不断完善中，一些市场主体自我约束机制不健全，市场规则运行不规范，有些审批事项虽然长远看应该取消下放，但现在时机还不成熟。已取消的审批事项，有些是针对特定主体、特定行为的，多数人可能感受不明显；已下放的审批事项，主要是在各级政府间纵向调整，对市场主体的影响也不明显。我国社会组织发育不健全，还不能很好地承接政府转移出来的职能。从主观上看，受固有思维影响，长期习惯于用审批方式管理经济社会事务，担心取消下放审批项目、不审批会出乱子，在宏观管理和事中事后监管方面经验不够、能力不足、办法不多。同时，简政放权涉及权力和利益调整，一些部门和工作人员从现实利益考虑，对应该放而且能够放的一些审批权不愿放，即使放也尽量放利小责重“含金量”低的。有的部门和工作人员服务意识不高，在优化审批流程、规范审批行为方面主动性不强。要看到，行政审批制度改革是深水区的改革，不能一开始就估计过高、期望过高，刚一推进就立竿见影有成效，所有问题都解决。有问题有不足不可怕，也不能悲观，既要充分认识改革的复杂性、艰巨性和曲折性，又要看到行政审批制度改革是大势，符合经济社会发展大局，要坚定信心，坚持问题导向，继续大力推进和不断完善此项改革。

第2问，题目要求是“进一步深化”，也就是在原有工作基础上的深入推进。作答时要结合问题（W省人大调研发现的问题），同时要结合省级政府的行政审批制度改革的重点任务，既不能太宏观也不要太具体。作答内容一定要务实，符合实际情况，具有可操作性，同时要瞄准调研所反映出的问题。主要作答内容有：（1）继续加大取消下放行政审批力度，对应取消下放的坚决取消下放。进一步厘清市场作用与政府职能的边界，明确省级政府和市、县政府事权划分，再取消和下放一批“含金量”高、能够激发市场活力的行政审批事项。（2）全面清理非行政许可审批。加大监督力度，杜绝各种变相设定的行政许可事项，必须设定的要依法设定，做到合理规范。（3）加强行政审批权放和管的衔接工作。在向地方政府部门下放审批权的同时，提高其承接能力。按照“左右联动”“上下衔接”的要求推进部门之间、市和县政府之间协同改革，把各部门推进行政审批制度改革情况纳入相关考核范围，建立健全常态化监督检查机制，防止改革出现部门化、碎片化。（4）规范行政审批管理，推进配套改革。进一步健全行政审批服务体系，推广行政审批服务大厅、网上审批、并联审批、服务质量公开承诺等工作方式，不断优化程序、简化手续，公开透明、提高效率。树立寓管理于服务的理念，优化流程、提高效率、规范实施，尽量减少审批自由裁量权。（5）清理规范行政审批前置中介服务，减少前置中介环节和收费，确需保留的，严格规定服务标准和时限。加快社会组织改革，推进行业协会商会等社会组织同行政机关脱钩，去除行政化，培育社会组织健康发展。（6）加强行政审批事中事后监管。坚持取消下放行政审批事项与加强事中事后监管的措施同步研究、同步跟进、同步实施，建立健全横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，维护诚信经营、公平竞争的市场环境。（7）坚持依法行政，提高政府管理服务水平。全面清理相关地方法规、规章和规范性文件，把改革攻坚克难与法规规章立、改、废、释更好地结合起来。通过法治手段规范政府行为，完善行政执法程序，细化执法裁量标准，严格依据法律规范办事，确保行政决策依法做出、行政权力依法行使、行政违法依法得到追究。（8）加强“三项清单”工作。在审批目录清单的基础上，逐步向权力清单、责任清单和负面清单管理模式迈进，使政府真正做到“法无授权不可为，法有规定必须为”。