新官热衷大破大立“官走政息”成潜规则

李松

调研发现，有的地方政府和部门，在官员离任或因腐败落马后，继任者一上任，即使前任的决策正确也会被偃旗息鼓，或在建项目被悄然叫停，成为烂尾工程。这与全面推进依法治国，加快国家治理体系和治理能力现代化，确保政令连续、决策连贯的基本要求是不相符的。

长期以来，“官走政息”以各种形式在一些地方轮番上演，以致前后任官员工作衔接出现“断裂”现象。

2014年10月，全国叫停663个“形象工程”“政绩工程”。其中，申维辰任太原市委书记期间主持的龙潭片区改造工程再被提及。早在2010年，申维辰调职离晋，于2014年因涉嫌严重违纪违法落马。然而，有报道称这一项目仍处于“半拉子”状态，有市民不停投诉上访。

2013年春节期间，山西大同市长耿彦波调任太原，引发市民挽留。市民挽留，是对其工作的肯定。但也有市民坦言，挽留耿彦波，最主要是担心“官走政息”——耿彦波调任太原时，大同古城复建进展只到一半多，还未完工。

现实中，有些新官上任后想到的，并非是如何延续前任惠政，而是：“如果完成前任‘未竟的事业，干出政绩来到底归谁呢？”如此一来，“新官不理旧账”便成为不少继任者的常选项。

“‘官走政息顽疾成为不少官员心照不宣的官场‘潜规则。”国家行政学院研究员胡仙芝说，“一些官员只从自身任期来考量，热衷于‘不破不立，大破大立，而较少考虑当地发展的历史性、延续性和老百姓的实际需求”。

“官走政息”现象的产生，与有些官员的思想、作风密切相关，但制度执行中出现偏差，却是更深层次的原因。官员任期，在制度上有着严格限制和要求。但“当前不少地方，不仅县上‘一把手调动频繁，乡镇班子更显突出，往往不满一届，领导就换了‘新面孔。”胡仙芝说，“不少老百姓对此反映强烈”。

习近平2013年11月在山东菏泽调研时强调，“一张蓝图绘就后，就要一任接着一任干。过去确定的东西，正确的，就要坚持。当然随着认识加深，不正确、考虑不到位的，也要与时俱进。关键是实干苦干，稳扎稳打，最后总会出成效。”

“持之以恒，久久为功。创新不是标新立异，继承也不是墨守陈规。”在胡仙芝看来，有些官员在任期内埋头苦干，可能还等不到收获就离开了；有些官员按前任的思路继续接力，可能无法凸显自己，为此需要引进更多法治思维，对这种现象进行科学分析和正确评价。

“问责机制的缺失，让一些官员决策无所顾忌。”上海财经大学法治与发展研究中心主任麻国安说，“不少官员决策失误后，不但不承担责任，还在领导岗位上习惯性‘拍脑袋决策，而后拍屁股走人，甚至一路高升到异地做官”。

如何让官员做到“一任接着一任干”？一个前提是，方案形成后，可通过法律程序固定下来。如果已有规划不符合当前实际，也应与时俱进地纠偏。但要严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，杜绝少数人“有权就任性”。在依法治国的大背景下，还须以法治思维从以下四方面发力。

一、改革官员考核机制，稳定官员任期。官员频繁调动不利于选民监督政府。二、实行任期制与项目制相结合，强化执行力和落实力建设。胡仙芝建议，把考核项目和任期相结合，不仅要看到该官员任期的工作体现，还要考察他在项目执行和管理中的表现。将官员任职当初制定的目标和政策完成比例，以及效果如何，作为调任前考察的内容之一，倒逼官员兑现承诺。三、切实增强公众话语权。四、完善官员终身问责制。

（摘自《瞭望新闻周刊》）