外僱政策：放寬VS收緊

每一階段政策的修改都是根據當時的實際情況，只有當外僱政策與大眾和當下的經濟水平達成共識才是唯一的目標和方式，一味的追求引進或者退場，並不能解決澳門的基本需求。

自1988年澳門正式開始頒佈輸入外僱的條例，十多年來，澳門經歷了多次的暫停與恢復輸入外勞的決議。外勞成為澳門發展不可缺少的一部分，那麼，跌跌撞撞發展至今的澳門外僱輸入政策，現行的成效如何？應該繼續增加還是收緊審批？

澳門街坊聯合總會副理事長周宜心在接受記者採訪時表示，外僱引進制度有助緩解人資緊張，對本澳補充勞動力具正面的作用。在失業率未到5%，全民充足就業的前提下，對於非專業外僱來說，本澳目前存在一定需求，例如新填海區工程未來需要大量的勞動力，當中包括負責道路、渠務、橋樑及興建建築物等工作，但是本澳未必有居民願意從事此類工作時，外僱引進的數量更加應該根據實際情況而定。而當中最重要的一點是，政府亦有必要在外僱和本地勞動力之間做到平衡調度，切實把好外僱引進的關口，檢討現時輸入外勞政策不足之處，保障本地居民權益。

澳門科技大學社會和文化研究所助理所長宋雅楠則分析指出，從澳門的出生人口來看，澳門的人口增長緩慢。而實施“自由行”後，澳門遊客每年井噴式增長，單獨依靠本地勞動人口的緩慢增長肯定無法支持澳門的博彩旅遊業的巨大需求和發展。而非專業外僱是多數發達經濟體解決勞動力短缺的普遍手段。尤其是本地居民不願意從事的工作，例如建築和其他重體力工作，或者工資低於社會平均水平的工作。對於非專業外僱審批政策是收緊或繼續，應取決於澳門本地勞動力市場的需求和供給。“如果澳門現有的企業仍存在在本地市場找不到符合需求的本地勞動者有工作意願，政府仍應當考慮給予外僱的名額以支持其發展。但如果出現經濟不景氣，存在大量可勞動的失業本地人口時，則應該收緊非專業外僱審批，以督促企業努力雇傭本地員工。”宋教授如是說。這樣也對政府的外僱審批制度有了更高的要求，需要能夠預測所申請職位在未來一年的用工需求，職位所處行業的本地勞動力供應水平，即完善就業市場影響評估等政策。

澳門外勞職業中介協會會長歐陽廣球對現下的外僱制度頗有見解，他認為外僱的問題最主要在輸入的方面，一個是內部的管理。澳門輸入的程序是有兩個方面的，第一就是用旅遊簽證可以進入澳門，第二是可以透過合法的途徑、合法的渠道輸入。澳門這個輸入的程序在某種程度上是便民、利民的，但並不是一個安民的情況。由於外勞的混雜導致爭議頗多。而對於是否需要收緊外勞政策，他指出其實外勞是有一個工作期限的，即人資辦批出的證件最長也只有兩年。建築地盤有完成年限，其工人的年限也一樣，到期了自然就需要離開。“所以說到需不需要限制外僱，我覺得政府需要審視現實的需要，比如有多少建築地盤、餘下有多少工程量，審視一下這期間的外僱時間多長，把握外僱的數量以及需要工程的比例，酒店也是這樣的。”歐陽廣球如是說到。

工聯職業培訓委員會主任梁孫旭告訴記者，澳門經濟急速發展，在整體人力資源不足的情況下，特區政府多年來一直在外僱的政策上採取“量化寬鬆”的態度。現時在本澳工作的總外僱人数達到17萬8千多人，同比增加百分之十三，對比經濟最好時期的13年，外僱更加增長了三成。他直言：“我們不能忽視外僱的作用和價值，特別是填補了一些本地居民不願意擔任的職位，確保居民的生活不受影響，同時也幫助了大部分微企在人力資源方面的問題。但整體而言，澳門現時在粗放式的外僱審批制度之下，導致獲批的外僱配額與實際來澳工作的人数存在較大的差額，外僱在填補本地不足的同時，卻搶佔了本地居民不少較好的就業及發展機會，一些外僱充斥的行業，本地人無奈地成為輸入外僱的工具，同時外僱政策的不善也導致了工資的不公平性和被過份壓低。”

靈活的政策是政府執政的方式，在長久的外僱爭議中，收緊或放寬，至今都沒有一個統一的方案。每一階段政策的修改都是根據當時的實際情況，只有當外僱政策與大眾和當下的經濟水平達成共識才是唯一的目標和方式，一味的追求引進或者退場，並不能解決澳門的基本需求。