抗日战争时期我党如何解决财经问题

罗平汉

〔摘要〕 抗战前期，抗日根据地的经济来源主要是国民政府的拨款、国内外的捐款以及共产国际的援助。1941年皖南事变后，蒋介石停发了八路军、新四军经费，加紧对陕甘宁边区的经济封锁，抗日根据地遭受到前所未有的经济困难。为了克服困难，中共中央采取开源与节流并举的方针，在各根据地开展大生产运动，并进行大规模的精兵简政。

〔关键词〕 抗日根据地，经费来源，经济困难，开源节流，大生产运动，精兵简政

〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2015）05-0042-08

吃饭穿衣是人最基本的生存需求，革命者也概莫能外。八年抗战，我党的力量得到了巨大发展，仅军队人数就由抗战之初的几万人发展到抗战胜利时的百余万人。那么，抗战期间我党是如何解决自身的财政经济问题的？本文拟就此问题作点简要探讨。

一、抗战前期的经费来源

抗战之初，我党及其领导的武装力量八路军、新四军，相当大一部分经费来自于国民政府的拨款。根据国共谈判所作决定，陕北主力红军改编成八路军后，全军编制为3个师4.5万人，国民政府据此拨发经费。国民政府对八路军的拨款情况是：1937年度月发经常费30万元，战务费20万元，补助费5万元，医药补加费1万元，米津及兵站补助费7万元，合计月发63万元；1939年8月份起加兵站临时补助费2.5万元，连前月共发65.5万元；1940年元月份起，每月增发米津4.5万元，连前月共发70万元。

国民政府拨给新四军的经费为：1938年1月核定全军四个支队月各发经费1.5万元，军部0.6万元，自3月份起每月增发经费2万元，5月起成立軍直属分站、独立派出所，核定月支兵站费0.3万元，自5月16日起，月发米津1.3534万元，自6月份重新核定新四军经费每月11万元；1939年全年度经费仍旧月发11万元，另发战临费2.2万元，月共发经费13.2万元；1940年度经费核定每月为11.5万元，又发战临费2.2万元，共月发13.7万元。

第二次国共合作实现后，国民党同意将长期坚持在海南岛的红军游击队改编为“广东省十四区民众抗日自卫团独立队”，即“琼崖纵队”，改编之初，国民党海南岛当局同意每月发给琼崖纵队经费0.8万元，但到1939年6月后，大量削减琼崖纵队的经费，由原来的每月0.8万元缩减到0.1万元 〔1 〕109-110。

在抗战之初军队数量有限的情况下，国民政府拨给八路军、新四军的军费，尚可维持部队所需。问题在于八路军、新四军发展迅速。改编之初，八路军4.6万人，装备各种枪4万余支；新四军1.03万余人，装备各种枪6200余支。到1938年10月，八路军人数达15.6万人，新四军2.5万人，到1940年八路军发展到40万人，新四军发展到10万人。八路军、新四军总人数增加近十倍，但国民政府仍按改编之初原编制拨发经费，40万八路军月经费70万元，人均不到两元，新四军以10万之众月经费13万余元，人均1.3元。这点经费对于八路军、新四军来说已是杯水车薪。

为此，我党一再要求增加经费。1938年12月23日，彭德怀致电蒋介石，要求在八路军任主力的地区，友军及地方武装应受八路军指挥，第115师、第120师、第129师等三个师请准许改编为军，军辖二师或三旅，并请增编八路军总部一个炮兵团及一个特务团。“因八路军现有人数12万（陕北河防部队及华北游击队在外），且以伤兵残废日多，原有4.5万人经费实在不够支配，请增加月费100万元。” 〔2 〕886 1940年1月10日，中共中央就边区等问题与国民党谈判，在给中共中央南方局的指示中提出：“八路扩军问题：（一）三军九师，（二）二十二万人，（三）月饷四百四十万元（每人平均二十元计）”，“新四军扩军问题：（一）三个师，（二）五万人，（三）月饷一百万元”。第二天，中共中央又指示南方局，在与国民党谈判时“可先解决边区与撤军问题”，要求国民党方面提供“边区行政经费，每月津贴二十万元” 〔3 〕231，234。同年9月初，中共中央再次要求国民党中央将第十八集团军扩编为三军九师，新四军为三个师，其编制照甲种军及调整师办理，并要求供给足够的补给 〔4 〕465。

对于我党提出的扩编增加军饷的请求，国民党方面自然不可能接受。1940年11月9日，毛泽东起草，朱德、彭德怀、叶挺、项英致电何应钦、白崇禧：“职军孤悬敌后，欲求杀敌致果，达成统帅所付之战略任务，不得不遵循三民主义与抗战建国纲领所示原则，唤起民众，组织游击部队，因而超过原来编制，此任务与组织之连带关系，实亦有所不得不然。然以现有五十万人之众，领四万五千人之饷，虽有巧妇，难以为炊，故不得不要求民众协助。”“虽衣单食薄，艰难奋战，历尽人间之辛苦，然不为法律所承认，不为后方所援助，则精神痛苦，无以复加，故有请中央允予扩充编制之举。” 〔5 〕31212月8日，何应钦、白崇禧致电朱德等八路军、新四军将领，就编制问题指责说，八路军、新四军“不遵照命令，擅自放弃规定任务，而肆意越境略地，夺枪勾兵，自由扩编。故十八集团军遵令改编之始，原仅四万五千人，而至今竟称为五十万人，今姑不问其人员武器有无虚实，亦不计裹胁成军能否作战。而事前既未照章核准，事后又不许中央过问，仅要求中央照数发饷。现在全国集团军总司令总计不下数十人，从未有未经奉准，而自由扩编者。敌后游击队，且不下百余万，亦未有不经点验编组，而自由领饷者，兹兄等所称人数，若为未奉核准，而擅作毫无限度之扩编，恐再阅几时，势必号称百万。中央安有如许财力，地方安有如许民力，供给此核定数目以外，无限制之兵员？若本无上数，而漫为虚报，则法定编制尚应剔除缺旷，更无不经点验而滥发之理” 〔6 〕89。断然拒绝了中共方面关于扩编的要求。此时，国共矛盾加剧，从1940年11月起，国民党方面停止对八路军、新四军的经费供给。

抗战前期我党的第二项经费来源是国内外捐款和共产国际的援助。