新形势下推进基层服务型党组织建设的做法与思考

霍伟

摘 要：基层党组织建设是开展党的工作的重要基础，加强基层服务型党组织的建设坚持贯彻群众路线的基本要求，不仅体现了党组织的先锋作用，亦有利于巩固党的执政基础，永葆党的先进性。然而，基层服务型党组织建设实践中仍存在服务理念不成熟、服务体系不完善、服务能力不高、服务平台不稳定、服务体制不健全等问题。针对上述情况，可以从强化以人为本的服务理念、提升基层党组织干部的服务能力和素养、搭建新的服务平台、健全服务体系、建立服务长效机制和加强与群众的互动交流等方面出发，做出改进策略，以全面推进新形势下基层服务型党组织的建设。

关键词：基层党建；服务型党组织；改进策略

党的“十八大”报告提出了《关于加强对基层服务型党组织的建设的要求》，其中表明了我党对执政规律的深刻认识，并进一步深化和明确了基层党组织的功能和定位。此外，习总书记关于“人心向背”的论断，也是群众路线在推进基层服务型党组织建设中的具体举措。这就要求基层党组织要把服务群众作为建设基层党组织的基本职责，自觉维护广大人民群众的根本利益，获得最广泛最牢固的群众基础，增强基层党组织的凝聚力和创造力。

1 基层服务型党组织建设的理论依据与内涵

基层服务型党组织建设的理论依据主要有三种代表性的观点：一是现代政党组织服务型功能，二是马克思主义政党建设理论，三是党的群众工作理论。这三种理论依据，都不同程度地体现了党组建设服务人民群众，维护人民群众利益，以及以人为本和执政为民的思想。

基层服务型党组织建设的内涵是：全心全意为人民服务是其核心宗旨，以人为本、执政为民是其核心理念，同时采取上级党组织服务于基层党组织、党组织服务于群众、政党服务于科学发展的党建模式，而主动优化执政环境、最大限度地创造公共价值则是其根本目的。基层党组织干部和党员应主动处理好服务群众与做好群众工作的关系，以执政为前提，为人民群众提供执政性、功能性和治理性服务，通过各种有效服务，进一步巩固党的执政地位。

2 目前基层服务型党组织建设发现的问题

1.服务理念不成熟

要推进基层服务型党组织建设，就必须要先树立自觉的服务意识。一些基层党员干部没有认识到服务型党组织建设的重要性，缺乏服务群众的自觉性和主动性，再加上“官本位”思想和利益驱动等原因，尚未真正形成为人民服务的理念。长期以来，对基层党组织进行政治层面的定位，也使得基层党组织必须发挥政治功能成了一种思维定式，这在一定程度上制约了其服务理念的形成。

2.服务体系不完善

部分基层党组织只注重做表面工作，忽视党组织的内涵，故而不能有效发挥服务体系的实际作用。比如：一些基层党组织及党员干部不了解群众的真实诉求，不愿正视解决群众的实际困难；还有一些基层党组织虽然有服务群众的意识，主动带领群众致富，但自身能力不足，对产生的矛盾纠纷等也不能及时有效化解，同样难以达到服务群众的目的。上述种种原因，造成了基层党组织虽然覆盖率高，却号召力不强、服务功能低下。

3.服务能力有待提高

基层党组织服务群众的效能取决于其服务群众的能力，服务能力越高，群众越满意。但很多基层党组织、干部和党员在基层服务型党组织建设的过程中，体现出很多不足之处：不能准确理解群众的利益诉求，不愿主动解决群众困难，甚至在服务群众的过程中搞区别对待，一些基层党组织还借服务之名，行敛财之实，招致群众不满情绪高涨。

4.服务平台不稳定

虽然当前服务群众的渠道不断增多，但存在分工不清、权利交叉和相互制衡等问题。很多乡镇缺乏完善的服务平台，使得服务效果大打折扣。其中有的基层党组织虽已搭建服务平台，却很少利用，服务效果不明显；有的党员服务站点等因经费少、人员不足等原因，不能有效开展服务功能。

5.服务体制不健全

因为不能确定服务标准，缺乏有效的服务机制，各基层党组织因客观物质条件、主观重视程度和人员素质的不同，服务型党组织建设的差距也比较大。有些基层党组织只强调制度建设，却不认真执行，导致一些制度不能具体细化，没有可操作性。一些党员抱着被动服务群众的心态，缺乏与群众的沟通与交流，甚至对群众的诉求置之不理。

3 加强基层服务型党组织建设的策略途径

1.强化以人为本的服务理念

要推进基层服务型党组织建设，就必须强化基层党组织及干部、党员服务群众的理念，使之明确认识到服务群众是当前基层党组织的任务和担当，做到以人为本、执政为民，全心全意地为人民服务。基层干部及党员要深刻体会服务群众的重要性，树立马克思主义群众观，坚持群众路线，密切联系群众、主动服务群众，实现民心向党。基层党组织及干部、党员要了解群众需求，根据政策引导协助群众改善居住环境、落实生育政策、探索致富道路等，“任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进”，“植根人民、造福人民”。

2.提升基层党组织干部的服务能力和素养

首先，对基层党组织成员要进行公开选拔，选择服务能力强、业绩突出的人才，对不能胜任职责的现任基层党组织成员要及时进行调换。其次，要加强对基层党组织成员的教育培训，贯彻和落实党的“十八大”精神，“全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”增强党员干部服务群众的意识及能力，全面提升基层党员干部的理论素质和业务水平，使之尽快完成从管理者到服务者的职能转换，切实做好各项基本工作。再次，要加强对基层党员干部的监督，建立严密的监督约束体系，促使党员认真履行职责，正确行使权力。最后，要定期组织党员考核，结合民主评议，依据党员表现及时进行表扬或教育，激发党员为民服务的主动性。

3.搭建新的服务平台

首先，要加强服务阵地的基础设施建设，加大对基层的人员和物质投入，提升基层党组织综合服务的能力。其次，在体制和单位外的社会领域搭建服务平台，创建服务新形势，通过社区事务受理中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心、党员服务中心等活动区域的建设，充分发挥基层党组织的社会服务功能和协调功能。再次，要构建基层党组织建设的信息化平台，加强工作信息发布、党员干部远程教育、党内信息互通、党员群众互动的信息化管理，增强基层党组织运用信息化手段进行宣传教育、引导舆论、服务群众的能力。

4.健全服务体系

构建全面覆盖、科学严密的服务体系，组建跨行业、跨单位的区域性党流动组织，实行双向互动、共建共管的统筹管理，做到有党员的地方就有健全的党组织，深化区域内党员共管、组织共建、资源共享等，不断提升基层党组织的服务效力。建立服务帮扶体系，以群众需求为导向，因地制宜地开展服务。对于涉及群众根本利益和社会矛盾的情况，要通过平等协商的形式与群众进行有效沟通，科学民主地解决相关问题，维护好广大群众的切身利益。“加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”

5.建立服务长效机制

建立基层党组织服务的长效机制，关系到其服务群众的稳定性。首先，要在基层党组织中建立群众工作站，及时了解群众的服务诉求，协调各方资源尽心尽力做好群众服务工作；其次，建立相应的激励评价机制和服务群众测评体系，激发服务动力；再次，大力培养基层服务型人才，通过公开选聘等方式，保证基层党建服务型人才的供给；最后，建立基层党组织服务基金，保证服务资金的稳定支持，同时提供物质支撑，以保障服务群众的实际行动得到有效开展。“加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。健全党员党性定期分析、民主评议等制度。改进对流动党员的教育、管理、服务。重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。”

6.加强与群众的互动交流

在基层党组织服务群众的关系中，基层党组织是服务的提供者，群众是服务的客体和对象，推行基层服务型党组织建设，最关键在于满足群众诉求，提高群众满意度。因此，在具体工作中，基层党员干部要及时了解群众的想法，注重与群众间的双向交流，尊重群众的意见，虚心接受群众监督，改进服务措施，真正实现人民群众当家做主。

4 结语

基层党组织是我党社会基层组织的中坚力量，在基层党组织建设中，要做到以服务为导向、寓管理于服务中，在理论思想上、工作方式上、制度设计上都紧跟形势发展，不断增强基层党员干部的服务能力，保持基层党组织的战斗力，这样才能在新时期复杂的党情、国情下，进一步实现小康社会的宏伟目标，实现习近平总书记所提出的“中国梦”重要指导思想和执政理念，实现国家富强、民族振兴、人民幸福，走中国特色社会主义道路。

参考文献

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