关于国有资产管理体制改革的探讨

王道全

摘 要：在我国国民经济的长期发展中，国有资产一直占有着首要地位，而要保证国民经济的健康稳定发展，就要加强对国有资产的管理，从改革开放到现在，国有资产管理体制的改革并不完美，只在一定程度上取得了成效，还是有许多的问题需要去解决的。我国进行经济体制改革，其中一个关键过程就是国有资产管理体制改革，但是国有资产管理并不是一个开放的话题，其涉及到国家政策以及相关经济制度，因而要发展还是有一定的困难的。

关键词：国有；资产管理 ；体制改革

对于国有资产管理体制改革，中央一直保持严肃的态度，谨慎小心，尤其是在经营性国有资产管理体制的改革中，涉及国有企业改革的地方作为重心，更加重视。清华大学教授魏杰曾经发表过这样的观点：党的十六大从战略的高度重新界定了国有资产的历史使命，对构建新的国有资产管理体制，提出了创新性战略安排，是经济体制改革方面的重大理论突破。下面我就针对企业国有资产管理体制的改革谈几点自己的看法。

1 国有资产管理体制的内涵

1.1 国有资产

国有资产的定义：法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。这个总和就是指国家所有的一切财产和财产权利。其也有有狭义和广义之分，我国国有资产包括经营性国有资产（含国有金融资产）、行政事业性国有资产、资源型国有资产。

1.2 国有资产管理体制

国有资产管理体制和形式的体现，指的就是我们所说的国有资产管理形式和制度，它是一套完整的管理组织和管理机构，可以有效的管理国有资产，进而实现宏观控制。这些组织和机构虽不同但是在责、权、利方面也有联系，充分体现出国家管理国有资产的经济职能。作为国有资产管理的基本制度体系的国有资产管理体制在国民经济管理体制中占有很重要的地位。

2 我国国有资产管理体制改革的现状

我国改革开放以来经济上取得的伟大成就与国有资产的运行有密不可分的联系，进而还促进了我国社会主义的发展。据了解我国目前实行的是在坚持国家所有的前提下，中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。国家对国有及国有控股、国有参股企业的出资人义务是由国务院和省人民政府、自治区、直辖市人民政府和市、自治州级人民政府履行。

3 存在的问题

在中央和各地区进行国有资产管理体制改革中，大家做了许多尝试与探索，得到了群众积极的响应与支持，取得了一定的成果，但是实践与理论还是有差别的，在尝试中遇到了很多困难。十六大以前，国有资产管理体制改革初期的政府公共管理职能与国有资产出资人存在职能不分、政企不分、国有资产监管与企业生产经营不分的问题，现在这种现象已得到了初步改善，但依旧没有得到彻底解决，产权不明确，职责分不清，政企不分，生产效率不高等问题还是很严重。

3.1 政企不分、职能不清

目前，我国在发展经济的同时，与国有企业联系缜密，存在政企不分，职能不清的情况。许多政府部门在实际中也在参与着国有企业的管理，使得国有企业主体缺失领导独立意识，发展要照顾社会公共管理，其发展受到一定的限制，企业利润最大化的实现受到影响。国有企业无法实现国有资产的真正有效管理，因而其经营权很难实现。

长期的经验总结告诉我们：只有把国有资产的主体与相关政府机分开，才能解决在推进国有资产管理体制改革的过程中政企不分的现象，明确政府和国有企业的责任，更好的管理国有资产。

3.2 监督体系不完善

想要发展国有资产，就需要各相关组织部门的共同努力，然而现在在某些县一级里相应的机关并没有把政策落实好，我们的监督体系虽有，但是却不完善，依然存在各自为政的情况。至于新的监督体制，许多国有企业还未被纳入，从何谈起出资人的职责呢？这就要科学有效的加强国有资产的监督。

在两权分离的经营体制下，我国的监督和约束体制在渐渐地弱化。由于不确定的信息，即使是代理人也很难将委托人所表达的意思理解清楚，缺乏了解。这样的话，代理人没有受到法律或者是制度的制约，要出代理人做出违背道德是事情来，在乎自身利益，不考虑委托人的立场，而委托人也无法采取惩戒措施，这样就会出现内部失控现象，更严重的话会造成国有资产控制失败。

4 深化我国国有资产管理体制改革

国有资产管理体制的完善，与以下几个原则是分不开的：1.要坚持社会主义基本经济制度和市场经济改革方向，要坚持国家所有、分级代表的原则。2.要坚持政企分开、政资分开、所有权和经营权相分离的原则。3.要坚持权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则。

全面深化改革的核心问题，在十八届三中全会已经明确指出，就是要处理好政府和市场的关系，使市场经济服务于政府，更加合理的配置各种相关资源。我通过了解十八届三中全会有些感悟，结合383改革方案，对于如何完善我国国有资产体制有以下几点看法。

4.1 明确政府权责定位，完善国有资产监管体制

十八届三中全会提出，我们不仅要推进政府职能的转变，还要加强对权力运行，以及对监督管理体制的完善。

我国的国有资产管理的目标有社会目标，政治目标和经济目标等，而社会和政治目标又是建立在经济目标之上的。作为政府应该减少对国有企业的政治干预，不实施压力负担，以出资人的方式管理企业，既不让国有企业受限制发展，也不让其自由毫无压力发展，做好幕后支持工作，让其真正发挥市场的作用。

有效完善的分级监督管理体制，是保障国有企业资产增加的重要因素，要更好的发展，就要建立更加完善的监督管理体制。

4.2 加快国企改制，改进业绩考核办法

在十八届三中全会上重点提出的，我国要坚持以公有制主体地位，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。要深刻认识到国有经济的主导作用，并充分发挥其作用，以达到增强国有经济的影响力。现代市场体系，是商品和要素自由流动、平等交换的，重点在于清除市场壁垒，让市场更加公平和合理，所以当然是越快改革国有资产

越好。

首先要想为国有资产改革创造条件，就先要完善公司制改造，这样从内部入手，更加好管理。

浅显的说，要想让职员持续保持高涨的工作热情，提高生产效率，就得让企业的保值增值部分与他们的收入相联系，这样企业效益高，职员的工资也就有所提升，这样带动了企业生产效率，进而又创造了财富。为此，一是要力求把个人的收入与企业的业绩增长联系起来；二是要有相应的激励方式；三是要有相应的处罚，且处罚要具有威慑力；四要充分利用社会监督、媒体监督等的监督作用。

4.3 促进积极竞争，减少和防止国有资产经营中的垄断

我国国有制的形成效率受到多方面的影响，近几年来，我国市场竞争越发激烈，国家独资经营、垄断性持股、行政干预、监督不力都让其发展受到限制。作为让市场在资源配置中起决定作用的基础，统一开放、竞争有序的市场体系就显得尤为重要。国资部门不仅要完善企业法人治理结构，也要规范国资委的治理结构，才能不出现多位、越位的现象。激励国有资产管理，防止出现经营垄断情况，才能促进市场经济，更好的发展。

通过了解383改革方案的重点就是打破垄断、促进竞争、重塑监管，加快基础产业领域改革，我们通过改革，促进竞争性市场结构的形成，鼓励在多方面发展，打破垄断，进而促进国有资产的改革。

参考文献

[1] 冯琳媛. 浅析我国国有资产管理体制改革，大观周刊. 2013：第四期.

[2] 原野，潘泽宏. 国有资产管理体制改革中的问题与建议，商情： 2013（24）.

[3] 韩萍. 论行政事业行国有资产管理体制改革，中国外资. 2013年7月：第292期.

[4] 段明芬. 基于国有资产管理体制改革的思考，财经界：2012（20）.