当前我国积极的财政政策在扩大内需中的作用分析

徐锡程

摘 要：我国积极的财政政策主要是通过增加财政支出的方式，推动以及促进我国民间投资、拉动社会消费以及提高我国整体出口水平的一项政策性措施。当前中国所实行的积极财政政策主要是以适度紧缩财政政策为导向，根据国内外的经济形势变化趋势，以及一些具体的问题而采取的相应财政政策措施。该一举措无论对于拉动我国内需，还是推动经济发展等方面都具有重要意义。

关键词：财政政策；扩大内需；消费需求

1 前言

（一）积极财政政策的定义

在特定的经济社会背景之下，我国政府提出且实行积极财政政策具有其特定含义。积极财政政策对我国而言，是一项十分重要的政策措施。当前我国所实行的积极财政政策，主要是在适度紧缩财政政策的引导下，依据当前国内外形势变化而采取的财政政策措施，对于拉动我国国内需求还是促进国内经济发展水平的增长都具有重要意义。本文通过笔者多年以来多累积下来的工作实践经验，对我国当前的积极财政政策及其意义进行了简单的分析。

（二）当前我国积极财政政策特征

1、政策的定向性

按照我国实际实践效果来分析，目前我国的政府职能转变工作尚不到位，企业的机制转型也没有完全完成，具体表现在体制以及结构性矛盾的问题较为突出，这将不利于我国全面实行扩张的财政政策，职能采取有利于增加投资，扩大市场，扩大内需，调整以及优化结构，推进财政政策的深化改革，换句话说也就是如何进一步落实好相关财政政策措施。正是为了这个原因，我国积极的金融政策选择调整结构，改善投资环境，保持经济增长和主导产业的作用，为社会基础设施建设的方向发展。

2、政策的复合性

整个通过多方面、多层次的方式不断扩大内需，采取积极财政政策，并不仅仅只是扩大金融基础设施建设方面，相反，以扩大需求为最终目的，关注各种政策工具的综合利用，这也直接体现出了政府决策具有政策性。简而言之，除去国有商业银行所筹集的1000亿元债券作为基础设施建设，另外还发行了2700亿元特别国债，目的是为了进一步提高国有商业银行的资本充足率；对中央财政支出结构进行调整，使180亿元的国有公司成为了专门的下岗职工基本生活保障，离退休人员养老金按时足额分配和抗洪救灾等，即通过财政支出转移，刺激消费和投资；部分上调出口退税的产品部分，调整进口设备税收政策，降低了关税，国家鼓励外商投资和国内投资项目的发展，在规定范围内免征关税和进口环节税，通过促进国内需求促进我国对外贸易以及经济合作。

3、政策的阶段性

目前我国出现需求不足，投资、出口以及经济增长乏力，影响加剧等特殊情况。在政策环境限度允许的情况下，所采取的一种阶段性或是短暂性的适度扩张政策。换言之，这是在国内经济有迫切需要，政策执行和现实条件下，可能是由有条件的政策选择。客观需要具体指的是一种扩大内需而保持经济适度增长的需要，是在货币政策的实施和运作过程中遇到了阻碍，地方在有限的条件下刺激需求和效果必须进行政策选择。

2 积极财政政策在扩大内需中的积极作用

（一）积极财政政策提高了居民的收入，促进了消费需求

积极的财政政策能够调整国民收入分配，提高居民收入在国民收入分配中以及劳动报酬在初次分配中所占的比例。通过拉动居民消费能力，进一步扩大了消费对经济增长的促进作用。另外，充分发挥我国财政政策的作用，通过扩大财政资助规模，进一步增加中低收入者的收入。 进一步扩大公共财政在农村地区的覆盖范围，加大“三农”支持力度，通过帮助农民增加收入的方式，减轻农民各项负担。

要认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持“多予、少取、防活”，加强政府对农村的公共服务、加快农村城市化、现代化的进程、建设社会主义新农村。

（二）推进税费改革，进一步优化投资结构

通过改革和优化税制相结合，实行结构性减税，从而减少企业以及居民在税收方面所面临的压力，鼓励企业投资，提高居民消费能力。打破传统以重工业化投资为主的模式，转向以最终消费作为支持的投资方式。政府直接投资或是参与到水利、交通、能源、通信等基础设施和生态建设工作。

加大城镇廉租房的投入力度，通过经济适用住房改革，进一步解决低收入家庭的住房保障问题。

重点转向直接投资和参与投资高科技项目的研究、开发和运用，积极促进高新技术产业、生物工程产业、信息技术产业、旅游产业等新兴产业的发展。加快实现国民经济结构的高级化、合理化、信息化、环保化建设步伐。在产业结构升级过重进一步优化供给以及创造需求，从而更加有效地调节总供给以及总需求。

（三）具有积极的带动作用

关于促进国内经济的进一步增长，仅仅依靠政府还是远远不够，主要应当充分利用社会现有资本、银行贷款，从而进一步激活国内市场。社会资本在当前困难时期，缺乏信心，银行贷款风险，市场动态萎缩隐藏。通过财政利益的折扣，虽然也能起到“四二拨一千金”的作用，但不是根本性的，实质是项目本身的可行性和易于保持力的投资环境。应通过完善相关政策法规，放宽社会资本投资的限制，规范管理相关税种，简化行政控制，完善和强化政府的服务职能。通过改善投资环境，从根本上吸引和利用社会资本投资，激发市场活力。为了使实施积极的财政政策和功能空间更大，财政政策应侧重于改善投资环境，利用社会资本投资，激发市场活力。

（四）对于固定资产的投资具有推动作用

自从在我国实行了积极的财政政策后，在前5个月，城市固定资产的投资增长速度平达每个月达到了32.9%。这其中包括了：国有以及国有控股企业的投资总计23055亿元，这一数据同比去年增长40.6%。从新建设项目的数量来看，累计建设总项目达到了216420个，这一数据同比去年增长47912；从新建设项目的计划投资力度来看，建设项目计划总共投资275837亿元，这一数据同比去年增长33.8%；新项目123878个，同比增长39510；新项目的计划总投资额达到了5330亿元，这一数据同比去年增长95.9%。随着我国固定资产投资力度的加大，尤其是针对建筑业的投资，这将直接拉动我国各个行业的发展，从整体上扩大国内需求，从而通过国内经济的进一步发展。

（五）促进农村经济的发展

在我国广大农村实行积极的财政政策，减轻农民负担，增加农民收入，加快农村城镇化建设步伐，提高广大农民的消费能力和水平，缩小城乡差距。在城市中，严格审查购买经济住房资格，坚决取缔官僚，商人购买经济适用房的利润。除了第一套住房补贴、税收优惠政策和积极的财政政策，鼓励居民购房的一般能力，以达到刺激城镇住房需求的目的，取得了巨大的连锁反应，带动其他行业的发展，在广泛的社会投资，刺激内需。

（六）促进非国有经济的发展

民营经济在促进经济增长、增加收入、解决就业问题方面发挥了非常大的作用，其在扩大内需方面具有重要的影响和意义。我国政府所实行的积极财政政策，无论是在财政、税收、信贷等方面都给予了民营经济帮助与支持，这对于促进民营经济的发展具有显著的作用。

3 结尾

以上内容，首先，对我国积极财政政策的特点进行了简要介绍，然后分析了积极财政政策对扩大内需的影响，提出了一些建议，作为一个从事经济部门工作的人员，应不断学习实践，并注重借鉴国外先进经验，不断提高自身专业素质和综合素质，对积极财政政策的作用扩大内需发挥应有的作用。

要落实积极的财政政策，必须以科学发展观为指导，通过多种财税政策工具的综合运用，优化财政支出结构和税收制度，实行国家产业政策、消费政策；为社会提供公平的公共产品，满足居民的基本需求。同时要注意发展低收入群体提供平等机会，缓解贫富差距扩大的趋势，在一定程度上缓解了负担，增加了居民的收入，改善和稳定消费预期。此外，还应通过各种手段刺激消费升级，提高居民消费水平，充分发挥城市和农村消费增长潜力，以扩大内需，促进经济良性发展和社会全面进步。

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