深化智库合作 共建丝绸之路

蒋希蘅

经过中俄蒙三国智库的共同努力，智库合作联盟正式成立，请允许我代表国务院发展研究中心国际合作局，对“中俄蒙智库合作联盟”的成立，对首届中俄蒙三方智库国际论坛的召开表示衷心地祝贺。

下面，我结合丝绸之路建设，就深化智库合作谈几点认识。

一、智库的重要作用

智库以公共政策为主要研究对象，目标是帮助政府制定更好的公共政策。随着智库在公共政策制定中参与度的提高，智库已成为现代国家治理体系的组成部分，在政策制定与学术研究之间、政府与公众之间，以及国家间政策沟通中发挥着重要的桥梁作用。

第一，智库是政策制定与学术研究之间的桥梁。智库的使命是以专业、客观、独立的方式开展公共政策研究，提出政策建议，帮助决策者制定政策，监督评估政策实施效果。政策研究不同于学术研究，追求的不是学术理论，而是来源于实践，服务于实践的政策依据和政策思想，但政策研究离不开学术研究的科学方法，也需要从学术研究中不断汲取创新思想和理论支撑。第二，智库是政府与公众之间的桥梁。公共政策的目的是服务公共利益，现代信息技术使公众在政策制定中的参与度大幅提高。智库拥有专业知识和中立立场，能够帮助公众了解和理解公共政策。同时，智库能够广泛了解各社会群体意见和利益诉求，站在客观、公正立场上提出政策主张。第三，智库可以成为国家间政策沟通学习的桥梁。智库具有专业优势，贴近政策制定，在向其他国家介绍和解释本国政策，学习借鉴其他国家政策经验方面具有独特优势，可以在各国相互学习交流政策经验方面发挥重要作用。

二、智库加强国际合作是时代要求

美国宾夕法尼亚大学于今年1月发表的《2014全球智库指数报告》提出，从全球来看，智库面临四大挑战，即越来越多需要研究的问题、越来越多的参与主体、越来越激烈的同行竞争、越来越多的矛盾。这个现实既改变着智库内部的工作方式也在改变智库对外沟通的方式。

当今世界，经济全球化深入发展，社会信息化持续推进，世界各国的联系日益紧密，经济的相互依存和相互影响不断加强。越来越多的全球共同挑战需要各国在制定对内对外政策时朝着共同方向去努力。即将在纽约联合国总部召开的联合国发展峰会上，联合国193个成员国将正式通过2015年后发展议程，确立可持续发展目标，这将成为世界各国未来15年共同的政策指南。

这个充满机遇和挑战的时代，为智库提供了广阔的舞台，也对智库提出了更高的要求。各国智库唯有加强合作，以更宽广的视野分析世界大势和时代大潮，才能提出有效的解决方案，制定切实可行的政策措施，为各国自身发展和人类共同发展做出积极贡献。

三、丝路建设为智库合作带来新的机遇

中国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国。中国是一个新兴国家，“发展”是“硬道理”。发展需要机遇，或抓住机遇，实现自我发展;或创造机遇，谋求共同发展。过去三十多年，中国通过改革开放，抓住世界产业分工调整机遇，实现了经济发展和社会进步。改革开放30多年来，中国经济实现高速增长，使国内7亿多人口脱贫，占同期全球脱贫人数的93.3%，为世界减贫事业做出巨大贡献。2013年9月和10月，中国提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议，就是在努力为世界创造新的发展机遇，就是要与包括俄罗斯、蒙古在内的丝绸之路沿线国家，共同建设开放包容、互利共赢的国际合作新格局，促进亚欧非共同发展，打造人类命运共同体。

从历史上看，丝绸之路是各国沟通交流的典范，亚欧人民堪称知识交流、相互学习的先行者。近代以来，我们在知识交流、政策沟通方面远远落后于欧洲和美洲，这也在一定程度上制约了亚洲的共同发展。

丝绸之路经济带是惠及各参与国家经济社会发展的共建项目，是有关各国的共同事业。推进丝绸之路经济带建设，关键要大力推动包括政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通在内的互联互通。其中，政策沟通是实现互联互通的根本保障。智库具有专业研究能力及对政府和公众的影响力，在促进各参与国政策沟通、增进政府和民众相互了解和理解方面大有可为。

建设和谐、繁荣和可持续的丝绸之路，将面临不少困难和挑战，克服困难，战胜挑战，增进政府和民众间的相互了解和理解，减少疑惑和误解，促进思路创新、磋商沟通、方案设计，都需要深化智库合作，这是有关国家智库大发展，智库间国际合作大发展的重要机遇。我们欣喜地看到，中俄蒙三方智库有识之士看到这个时代机遇，建立中俄蒙智库合作联盟，为三国智库深入合作搭建了重要平台。

四、深入开展智库合作，共建中蒙俄经济走廊

国务院发展研究中心十分重视国际合作，一直以来，我们与联合国开发计划署等联合国机构、世界银行、亚洲开发银行、世界贸易组织、世界卫生组织、经合组织等国际组织，以及有关国家智库、大型跨国企业合作开展了许多有重要政策价值和国际影响的研究项目。目前国务院发展研究中心已与23家外国智库建立了机构间合作关系，其中，与英国、法国、印度、哈萨克斯坦等国智库间的合作已纳入国家间双边合作机制。

国务院发展研究中心30多年的政策研究经验表明，智库间的交流合作是我们学习借鉴其他国家发展经验的重要渠道。国务院发展研究中心的政策研究报告中，有相当一部分是对国际经验的研究和借鉴。现阶段，在中国发展取得一定成绩的时候，作为智库，国务院发展研究中心愿意将中国在发展中获得的经验与其他国家分享，为其他国家探索适合自己的发展道路提供参考。

目前国务院发展研究中心正重点开展两项国际合作工作，一是筹建“国际发展知识中心”（Center for International Knowledge on Development），这个中心的主要任务是系统总结和分享中国以及其他国家的成功发展经验，同时，也要使之成为各国智库交流分享发展知识的平台。二是筹办丝路国际论坛（Silk Road Forum），发起成立丝路智库网络（Silk Road Think Tank Network， 简称SiLKS）。2014年12月，我们联合有关国际智库在土耳其伊斯坦布尔举办了首届丝路国际论坛，丝路国际论坛2015年会将于10月28-29日在西班牙马德里召开，这次会议上，我们还将与40多家来自不同国家的智库联合发起成立丝路智库网络。丝路智库网络和丝路国际论坛都服务于一个目标，那就是为各国参与丝路建设搭建交流合作平台，为各国共同发展提供智力支持。

中俄蒙智库联盟的成立是中俄蒙智库合作的重要里程碑，中俄蒙智库联盟与丝路智库网络之间有天然的联系，是你中有我，我中有你的紧密合作伙伴。我相信，未来双方将合作开展许多共同的工作。

对于三方深化智库合作，我有以下几点不成熟的思考，谨供各位专家参考。

第一，智库合作应以促进智库之间平等、开放、坦诚对话为核心。“一带一路”的核心内涵是开放包容，互利共赢。我们需要研究如何通过“一带一路”建设来实现互利，这就要求我们清楚各自的“利”是什么，以怎样的路径才能做到“互利”。各参与方只有通过平等坦诚交流沟通，才能真正了解各自的意图和愿望，理解各自的利益诉求和面临的困难，才能准确把握各方利益的汇合点，共同寻找互利共赢的途径，进而制定相应的政策措施，去解决问题，实现互利共赢。智库具有专业知识和研究能力方面的优势，也具有独立、超脱的地位，可以发挥好，也应该发挥好国家间政策沟通的桥梁作用。在合作方式上，可以多种多样、注重实效。既可采取信息资料交流、访问研究、人员培训等方式，也可通过联合研究、专题研讨、圆桌会议等形式，深入开展富有实效的交流合作。营运管理上，可由各方共同参与、共同建设、共同营运、共同受益。

第二，智库合作也需要政府制定部门和企业的参与。智库的使命是服务于政策制定。智库的交流与合作要做到有实效、可持续，就需要相关政策制定部门的参与，了解政策需求，贴近政策制定，推动国家间务实合作。企业是经济活动的主体，企业的参与可使智库的研讨落到实处，而不至于脱离实际。国务院发展研究中心在国内问题研究和国际合作中，都十分重视对企业的调查研究和与企业的合作。

第三，三方智库合作应重点研究三国发展规划对接。2014年9月，在上合组织杜尚别峰会期间，中国国家主席习近平同俄罗斯总统普京、蒙古国总统额勒贝格道尔吉举行中俄蒙三国元首会晤，提出把丝绸之路经济带同俄罗斯的跨欧亚大铁路、蒙古国的草原之路倡议进行对接，打造中蒙俄经济走廊。过去的一年中，我们欣喜地看到，在三国领导人的推动下，中蒙俄经济走廊正在从构想走向现实，蒙古已筹划启动草原之路计划，提出总投资需求约为500亿美元的5大项目。基础设施建设对经济发展有重要带动作用，根据专业机构测算的基础建设的乘数效应，每投入10亿美元的基础建设投资，将新增3万至8万个就业岗位，国内生产总值增加约25亿美元。我们期待中蒙俄经济走廊建设的逐步推进为三国乃至更大的地区带来经济繁荣和人民幸福。我也真诚地希望，中俄蒙智库联盟为深化三国合作，促进三国发展规划对接，造福三国人民发挥积极作用。

（作者系国务院发展研究中心国际合作局副局长;本文系作者在首届中俄蒙智库国际论坛上的发言摘要）

责任编辑：杨再梅