携手推进“中蒙俄经济走廊新通道”建设

毕德利

一、中蒙俄经济走廊新通道蓝图初现

所谓中蒙俄经济走廊新通道，即从连接俄罗斯第一亚欧大陆桥的蒙古国乔巴山——额仁查布（蒙俄边界蒙方口岸）铁路开始，新建一条乔巴山——霍特——毕其格图（蒙中边界蒙方口岸）的蒙古国新铁路。在此基础之上，将蒙古国铁路在毕其格图和珠恩嘎达布其（中蒙边界中方口岸）与中国境内的巴珠铁路（巴彦乌拉——珠恩嘎达布其）、巴新铁路（巴彦乌拉——阜新新邱）、阜盘铁路（阜新——盘锦港）相连后出海，开辟一条中蒙俄经济走廊新通道。

（一）新通道建设符合蒙古国国家利益诉求

蒙古国修建连接中国铁路的利益诉求，是通过中国找到一条最为便捷的通道。2014年10月24日，蒙古国大呼拉尔（议会）通过了《关于执行蒙古国铁路运输政策的确保措施》的64号决议。决议内容包括修建毕其格图—霍特—乔巴山新铁路。目前，从乔巴山—额仁查布已有连接到俄罗斯的第一亚欧大陆桥铁路。

（二）新通道建设可使国内路网互联互通

中国修建连接蒙俄铁路的利益诉求，是以“一带一路”建设为远景，以中蒙俄经济走廊建设为桥梁，实现亚洲互联互通。中国与蒙古国毕其格图相对应的口岸，是内蒙古自治区锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗的珠恩嘎达布其镇。目前，从珠恩嘎达布其到辽宁的锦州港、盘锦港铁路网已初具雏形。

⒈从纵向看，巴珠铁路正在建设之中;巴新铁路已实现部分通车运行;阜盘铁路已完成前期准备工作。

⒉从横向看，霍通铁路（霍林河——通辽）货运专线，已开通到珠恩嘎达布其，具备与巴珠铁路接轨条件;集通铁路（集宁——通辽）、赤大白（赤峰——大板——白音华）铁路，已与巴新铁路接轨，实现了互连互通，可以通过国家铁路网，连接到其它陆海港口。

（三）新通道建设具有比较优势

中蒙俄经济走廊新通道建设，在实现国家“一带一路”建设远景基础上，必须经得起国内外各通道利用方，在运输距离等经济效益方面考量（见下表）。

通过比较可以看出，从盘锦港出海是最为便捷的中蒙俄经济走廊新通道。如果这条经济走廊能够尽快建成，预示着一条纵贯蒙古国南北、连接俄罗斯第一亚欧大陆桥的出海新通道即将诞生，一条实现亚洲互联互通的中蒙俄经济走廊新通道蓝图初现，习近平总书记在中央财经领导小组第八次会议上强调的“标志性工程”、“尽早开花结果”和“早期收获”得到有效落实。

二、中蒙俄经济走廊新通道建设现状

总体看，中蒙俄经济走廊建设进展顺利成绩斐然。纵向看，蒙古国毕其格图—霍特新铁路，能按标准轨（1435厘米）修建，是中、蒙两国政府发展新型战略合作伙伴关系的硕果，是中国开展务实外交的重大成果;横向看，该铁路已与内蒙古集通铁路、赤大白铁路实现了互连互通，并基本达到与国铁新义线接轨条件。

（一）阜盘铁路建设获得政府批准

阜新—盘锦铁路（由巴新铁路沙扎兰站，经锦州市北镇，到盘锦荣兴港），线路全长176公里，由辽宁巴新铁路股份有限公司投资修建。阜盘铁路已于2013年9月、10月，分别获得辽宁省发展和改革委员会关于“同意新建阜盘铁路一、二期工程开展前期工作的通知”。目前，已完成项目预可研评审工作。

（二）巴新铁路实现部分开通运行

巴彦乌拉—新邱铁路，线路全长487公里，由辽宁巴新铁路股份有限公司等投资方修建。巴新铁路已于2014年11月10日，实现大板—新邱开通运营（330公里），并与内蒙古集通铁路、赤大白铁路实现互联互通。剩余的大板—巴彦乌拉157公里路段，已完成全部路基和所有控制工程，待规划中的重点项目位于西乌珠穆沁旗的吉林郭勒2号露天煤矿投入生产，即可铺轨运行。

（三）巴珠铁路部分工程已经完工

巴彦乌拉—珠恩嘎达布其铁路（南起巴新铁路，终点巴彦乌拉站，途经额合宝力格和五间房等煤矿地区，终至珠恩嘎达布其口岸），线路全长266公里，由内蒙古集通铁路公司投资修建。巴珠铁路分四期进行建设，目前，一期（伊和吉林至松根山段）、二期（松根山至东乌旗段）130公里工程已经建成。三期、四期工程，计划2015年开工建设。

（四）蒙古国着手修建毕霍及霍乔铁路

蒙古国与中国毗邻的南戈壁、东戈壁、苏和巴托和东方省，蕴藏丰富的能源及矿产资源，已探明有80多种矿产和3000多个矿点。蒙古国为使上述资源销往国际市场，计划近期修建塔本陶勒盖矿区—赛因山达、赛因山达——霍特煤矿、霍特煤矿—乔巴山、霍特煤矿—诺木日格、霍特煤矿—毕其格图口岸（与我国珠恩嘎达布其口岸对应）、塔本陶勒盖煤矿—嘎顺苏海图、那林素海图煤矿—西伯库伦等8条共计1900余公里通往出海港口的铁路运输通道。其中，毕其格图—霍特—乔巴山铁路，即是联通中国阜盘、巴新、巴珠铁路和俄罗斯第一亚欧大陆桥的重要通道。2015年3月，蒙古国交通部与相关利益方就修建毕其格图—霍特—乔巴山新铁路达成合作共识，这是我国“一带一路”及中蒙俄经济走廊新通道建设的重大机遇。

三、中蒙俄经济走廊新通道面临的困难

（一）境外铁路建设存在轨距标准问题

2013年12月18日，“中蒙俄三国跨境铁路运输‘北方走廊三方会议”在蒙古国乌兰巴托召开。期间，蒙古国国有新铁路公司与辽宁巴新铁路股份有限公司签署了《蒙古新铁路项目投资框架协议》。该协议的签订标志着丝绸之路经济带及中蒙俄经济走廊新通道迈出了向北发展的重要一步，具有重要的里程碑式意义。但在境外铁路建设方面，还存在如下问题。

⒈毕其格图—霍特铁路。2014年10月24日，蒙古国大呼拉尔批准毕其格图—霍特铁路按1435厘米标准轨修建，但在议会讨论时，对将中蒙两国铁路换轨地点设在蒙古国腹地存在不同见解。因此，双方应在蒙古国现政府换届前（2017年）积极促成该段铁路开工建设，并争取下届政府对此保持政策的连贯性。

⒉霍特—乔巴山铁路。该段铁路的轨距问题尚需中蒙双方从中蒙俄经济走廊新通道建设的大局出发，按标准轨修建（蒙古国家铁路标准是1520厘米的宽轨，中国国家铁路标准是1435厘米的标准轨）。

⒊毕其格图—霍特铁路项目，预计将投资额约数亿美元，该铁路建设需要国际融资，从“一带一路”大局出发，理应得到“丝路基金”及“亚投行”的鼎力支持。毕其格图—霍特融资项目，符合习近平主席于2014年9月11日、11月8日“中俄蒙三国首脑会晤”和“加强互联互通伙伴关系对话会”提出的“可以把丝绸之路经济带同俄罗斯欧亚铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接，打造中蒙俄经济走廊”及“中国将出资400亿美元成立丝路基金，为‘一带一路沿线国家基础设施、资源开发、产业合作和金融合作等与互联互通有关的项目提供投融资支持”的主张。

（二）境内铁路建设需要体制机制创新

中蒙俄经济走廊新通道建设存在着一定的历史机缘。该通道的重要组成部分巴新铁路，是辽宁巴新铁路股份有限公司修建的一条民营铁路。建设该铁路的原意一是将内蒙古吉林郭勒2号露天矿的煤炭输送到阜新市大唐煤制气项目，为资源型城市经济转型服务;二是为蒙东能源外运服务。2013年，习近平主席提出“一带一路”倡议后，为巴新铁路赋予了中蒙俄经济走廊新通道的历史使命。目前，这条新通道的境内部分存在如下问题。

⒈巴珠铁路。因建设资金缺口，致使剩余136公里铁路建设进度缓慢。

⒉巴新铁路。目前存在两个问题：一是从巴彦乌拉——大板段（157公里）尚未铺轨，具体原因涉及吉林郭勒2号煤矿的开采审批和地方政府政策。2号矿不开采作业，巴新铁路就形不成运力，铁路运行就不可持续。二是巴新铁路与国家铁路新义线，在辽宁省阜新市新邱已实现轨道连接，但由于国有铁路与民营铁路还没能达成合作经营的共识，导致目前只实现物理接轨，实际上不能互联互通的现状。

⒊阜盘铁路。民营性质的阜盘铁路建设构成了市场经济的竞争格局，导致阜盘铁路在修建过程需要化解许多前所未有的困难。

四、打通中蒙俄经济走廊新通道的政策建议

（一）将新通道建设作为中蒙俄三国合作典范

应将中蒙俄经济走廊新通道项目，作为今后中蒙俄首脑会谈的重要议题。目前，蒙方正积极着手合作修建蒙古国新铁路项目。鉴于俄罗斯目前正在积极开发远东地区，中蒙俄经济走廊新通道项目也符合俄罗斯的国家利益诉求，建议三国政府以此为契机，在今后的中蒙俄首脑会谈时，本着互利互惠的原则，携手推进中蒙俄经济走廊新通道建设，实现欧亚互联互通。

（二）建议中国建立高规格的部际联席协调机制

新通道建设涉及蒙古国、俄罗斯及中国相关部委及地方政府，涉及许多条块利益，还涉及一些不适应社会发展及“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设的政策法规，建议成立一个由中央“一带一路”工作领导小组和全面深化改革领导小组牵头，由发改委、外交部、商务部及国土资源部、财政部、交通部、国家铁路总局和辽宁省、内蒙古自治区政府等组成的中蒙俄经济走廊新通道建设联席协调机构，统筹推进中蒙俄经济走廊新通道建设相关事宜。

（三）以深化改革推动中国境内经济走廊新通道建设

以全面深化改革为统领，推动中蒙俄经济走廊新通道境内铁路建设。目前，所有相关工作都应为“一带一路”和中蒙俄经济走廊新通道建设服务，局部利益必须服从整体利益，地方利益必须服从国家利益。建议国务院相关部委，推动巴珠铁路尽快全面完工;相关地方政府，积极支持吉林郭勒2号矿开工生产;政府相关部门及国有企业，从扶持民营铁路发展的角度，允许巴新铁路与国铁新义线互联互通，全力支持阜盘铁路建设项目，为亚洲互联互通创造条件做出贡献。

（作者单位：辽宁社会科学院低碳发展研究所）

责任编辑：张莉莉