新时期创新党内巡视工作的思考

周隆

摘 要：预防和惩治腐败，是我党建设廉洁政治的迫切需要，也是人民群众最为关心的重大政治问题。新时期，应大力开展党内巡视工作的制度研究，健全和完善科学有效的党内巡视手段和方法，促进党风廉政建设，提升党的执政水平和制度建设，使党内巡视工作这一重大战略工程发挥应有的作用。

关键词：新时期；巡视工作；思考

加强权力约束和民主监督是我党一贯的政治立场，要切实开展党风廉政建设，深化反腐败监督体制改革，完善党的纪检体制，使权力得到科学配置。针对巡视工作明确指出：“巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。”

一、党内巡视工作的现状

1.新时期党内巡视工作的探索和发展

随着改革开放的进行，社会经济、文化等方面快速发展，党建工作也面临日趋多样、复杂性局面。1990年3月，党的十三届六中全会通过《中共中央关于加强党同人民群众的联系的决定》，提出：“中央和各省、自治区、直辖市党委，可根据需要向各级、各部门派出巡视小组，授以必要的权力，对有关问题进行监督检查，直接向中央和省、区、市党委报告情况。”这是党在新时期根据党风廉政建设的实际情况及反腐败斗争的需求，正式恢复党内巡视这项重要工作。……2003年12月，中共中央颁布《中国共产党党内监督条例（试行）》，开展党内巡视制度作为十项监督制度之一，以法规的形式印发全党实施。党的十七大新修改了党章，在第十三条明确规定：“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实施巡视制度。”这是我们党第一次在党的根本大法中规定巡视制度。十七届四中全会就进一步加强和改进巡视工作，提出了一些更高要求。

2009年7月2日，党中央颁布了《中国共产党巡视工作条例（试行）》，这是进一步加强党内监督的重大举措，标志巡视工作进入新局面。2012年11月，党的十八大报告指出：“健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。”

2.新时期党内巡视工作的运行

目前，中央纪委和地方各级纪委是负责党内监督的专门机构。现实当中，各级纪委在行使权力过程中，由于体制等原因，导致“上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督同级太软。”等现象，这种监督难以切实发挥应有的作用。虽然，公开监督是党内监督的基本原则，有些地方也积累了一些成功经验，但由于权限等限制，制度执行难，可操作空间小，纪检监督机制不可避免地出现防范措施不到位、约束效能不强的局面。

新时期，根据党内监督工作的需要，中纪委和中组部按照党中央的要求，有计划、有步骤地开展党内巡视工作。党的十八大以来，中央共派出了200多个巡视组，启动了4轮巡视，共计巡视了47个地区和单位。同时，中央巡视工作进行了一系列改革创新，常规巡视将从过去的2轮增加至3轮；在严格控制编制的前提下，通过盘活存量、抽调人员，组建新的巡视组；巡视工作围绕党风廉政建设和反腐败这个中心进行；探索开展专项巡视。

3.新时期党内巡视工作的成效

党的十八大报告指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。”巡视是党要管党、从严治党的重要手段。《中国共产党巡视工作条例（试行）》的颁布，使党内巡视工作常态化、正规化、法制法，对规范巡视工作，进一步加强党内监督具有举足轻重的作用。

从巡视效果来看，各级巡视组认真履行职责，依法、依规开展巡视工作，能够抓住重点，从实际出发，围绕中心，着力解决地方存在的突出问题，促进对中央重大决策部署的贯彻执行、党组织建设和反腐倡廉建设发挥了应有的作用。

二、党内巡视工作存在的不足之处

1.巡视体制不够完善

首先是领导体制不够完善。从当前来看，中央巡视组以及省市区巡视组都是从纪委、组织部等单位选派人员，人员构成相对单一。巡视工作是法定的，但巡视工作人员却是临时组成的。派出的人员由纪委和组织部共同管理，这种管理体制不能适应巡视工作在新时期的需要。其次是方式方法还不深入。目前，巡视工作的方法虽然很多，如，受理举报、查阅档案、听取汇报、实地调研、交换意见等，这些方法在实践中取得了成效，发挥了作用，同时也存在一定局限性，地方之间的情况差异也会导致不适用性。

2.巡视时间不够灵活

根据规定，巡视工作集中巡视时间一般为一个月左右，期间过长，或多或少给被巡视单位的工作造成一定程度的影响。在巡视轮次周期设定上，若规定为每三年巡视一次，不利于灵活机动地开展巡视工作。被巡视地方问题和情况差别较大，若采用固定时间巡视，不利于巡视资源的有效利用，影响巡视效果。

3.巡视队伍不够正规

巡视人员是行使党风党纪监督职权的具体承担者，这就要求巡视人员在政治、思想方面等方面应具有很高的素质，甚至身体状况都会直接影响巡视工作效果。目前，正常的巡视管理机制还没有完全建立起来，缺乏规范的干部交流和用人制度。巡视工作组临时组成，人员难免参差不齐，加之巡视工作面广、任务重、要求高，缺乏有效的专业培训学习，急需建立健全巡视干部队伍的培养机制。

巡视工作组能否履行好职责，发挥应有作用，与工作人员的专业化水平息息相关。巡视工作的内容和对象都具有很強的特殊性，应尽快改变巡视人员单一化的模式，打造一支职业化的巡视队伍显得尤为重要。

三、加强党内巡视工作的创新策略

1.提升巡视机构的相对独立性

巡视制度是新时期党风廉政和反腐败的重大举措，事关党建工作大局。中央和省、市、区应加强巡视工作的组织领导，巡视机构既依托纪委，也应提升其相对独立性。巡视组与纪委工作性质相似，但职责范围不尽相同，两者都是行使党内监督和反腐的主力军。必须细化各级巡视组开展工作的职责和权利，赋予其更大的权利和处理问题的相对灵活度。巡视组职责应区分于纪委工作，形成两者之间工作的相互补充、相互完善，以发挥巡视的功能，提升巡视的效果。

2.建立巡视人员激励和保障机制

在一定层面公开选拔巡视人员。要改变封闭式的选派模式，拓宽用人渠道，建立完善的选拔用人制度，打造一支相对稳定的巡视队伍。巡视工作办公室要加强对巡视人员的全方位考核，进行绩效管理，做到能上能下，优胜劣汰，真正建立起能够担负起使命的高素质巡视队伍。

建立正常的巡视人员培训机制。根据工作需要开展各种类型的岗前培训，特别是定期开展业务知识等方面的学习，不断提高工作人员的综合水平。建议适度提高巡视人员的工作待遇，提供良好的工作环境，保证必备的办案经费，确保一定的工作独立性，使巡视工作有序开展得到切实保障。

建立巡视干部人才库。巡视工作任务重、情况杂、压力大，对工作人员要求高。巡视干部工作能力强、综合素质高，是党建事业的宝贵财富，应逐步建立起巡视干部人才库。同时，要加强对巡视人员的考核和奖惩，建立巡视工作考核制度和有效问责制度。

3.开展灵活多样的巡视方式

采取弹性巡视时间。巡视组在地方巡视的时间过短，往往无法了解到真实的情况。如果巡视时间过长，势必会影响到当地党委的工作。巡视时间不一定要统一或固定，应依据所巡视地点的具体情况确定。定期巡视与不定期巡视相结合。要实施组织制度创新，大力开展机动灵活的专项巡视。明察与暗访相结合，在巡视过程中，除列席会议、听取汇报、受理来信来访等常规方法外，应注重实地调查、暗访，主动走访相关群众，了解到真实的第一手材料。只有多管齐下，才能将问题看得更全面、更透彻。

新时期，应大力开展党内巡视工作的制度研究，健全和完善科学有效的党内巡视手段和方法。加快依法治国的推进步伐，革新体制机制，形成国家科学治理体系，让广大党员干部自觉形成依法办事的良好习惯，从而真正形成不能腐和不想腐的局面。

参考文献：

滕婕.试论党内巡视制度的运行及其完善[J].许昌学院学报，2008（06）.

编辑 鲁翠红