财政投资评审风险的防范及管理

杜永杰

摘要：近年来，随着各级政府财政投资工程的深入开展，社会各界人士对财政投资效益的关注度也越来越强，为有效地提高政府财政投资效益，我国成立了各级财政投资评审中心，以确保财政投资的绩效性，文章重点分析了财政投资审计风险，并提出了一些财政投资评审风险的防范措施。

关键词：财政投资评审 风险 防范措施

财政投资评审的主要作用是保障财政投资资金能够安全、有效地应用，这就需要财政管理人员认真对财政投资评审风险进行分析，并根据分析的风险制定合理、有针对性的防范措施，最大限度地将财政投资评审风险降到最低。常见的财政投资风险有固有风险、政策风险、检查风险、技术风险等，不同的投资项目会引起不同的风险，引起的损失也不相同，下面就财政投资评审风险及防范措施进行分析。

一、财政投资评审风险及原因

（一）固有风险

财政投资评审的固有风险归结于审计本部制度的不完善，对投资项目而言，固有风险是不可避免的，不可能将其完全消除，只能通过采确合理的措施将其控制到最低。项目投资过程中，由于项目的建设环境、周期等因素的不断改变，又缺乏完备的管理制度和举措，评审人员很容易过高或过低的评估资金，从而对投资效益造成一定的不利影响。

（二）政策风险

财政投资评审的政策风险主要是缺少相关政策法规造成的，虽然我国的财政投资评审工作起步较早，开展中积累了一些经验；然而与财政投资评审的相关法律法规及政策等制度建设仍很欠缺，使得评审活动缺乏有力的法律和政策支撑。新《预算法》规定“财政部门有分配和监督财政资金的权利…”，它可以当做财政投资评估的依据，但在实际工作中，财政部门只是明确了财政评审的范围和职能，但相关法律依据及相关政策并不够细化，且没有进行及时更新。财政投资评审是政府对投资行为中财政资金监督管理的重要方式，在工作开展过程中，必须有据可依，由于相关法律、政策的缺失，使得财政投资评审工作存在一定的政策风险。

（三）技术风险

财政投资评审的技术风险是由于评审人员的技术水平比较薄弱，在评审投资项目时，因操作失误，引起的风险。财政投资是国家促进经济发展的重要手段，评审人员在进行资金评审时，由于涉及范围比较广，工作量比较大，对评审人员的要求有很高，但由于评审人员的技术水平较低，从而引起失误，造成资金损失。一般情况下，项目评审工作的持续时间较长，所有的审核数据都需多次计算、复核，而在计算过程中，往往容易出现错误，以致引起连锁反应，最终导致风险。加上评审工作是一项综合性事务，业务开展过程中，需要多个部门的配合、协调，但由于各个部门的局部利益的存在，导致沟通有障碍，也是引起技术风险的因素。

二、财政投资评审风险防范措施

（一）建立完善的法律法规

在市场经济下，财政投资评审工作应该依法开展，因此，必须建立完善的法律法规，为财政投资审计工作的顺利开展提供法律依据，确保财政投资评审工作的规范统一，从而有效地提高评审结果的权威性。财政投资评审工作是财政管理的重要手段，财政投资评审必须对项目的立项、建设技术、资金支出情况、效益等进行全程监控，要通过完善的法律依据，体现出财政投资评审是财政资金使用的主体。要加强地方财政投资评审制度的完善，根据本地域财政投资评审的实际情况，以新修订的《预算法》为契机，制定严肃、稳定、权威的规章制度，并在规章制度的监督下，加强财政投资评审工作的管理，从而保证财政投资评审的稳定发展。

（二）完善财政投资评审工作职能

财政投资评审工作实际是替社会公众监督财政资金的使用情况，是各级人大、政府赋予的神圣职责。目前，我国财政投资评审的工作内容大多属于微观经济，是根据投资项目的效率进行评审的，考核的内容也不是投资产生的宏观经济效果，而是项目本身活动，可以说我国的财政投资评审工作还处于简单的核减财政投资额度的基础层面，并不能对项目后期所带来的社会、生态、经济、环境等效益进行科学、客观的评价，因此，需要进一步完善健全财政投资评审的工作职能。在项目立项审批阶段，要对项目的可行性、投资概预算、初步设计等进行认真的审核，并对项目安排的合理性进行科学的评价；在项目预案编制阶段，要对项目建设标准、规模、实施方案及其他项目资料进行全面的审核，避免出现高估虚报的现象，从而为项目投资的翔实性、严谨性提供保障；在项目竣工结算及财务决算过程中，要对合同、进度款支付、项目变更签证及其他相关资料等进行认真的审核，同项目的概预算比对，有无存在大幅超财政概算的现象；必要时应审核建设单位、财政部门的工程建设报表、项目竣工财务决算报表，从而科学的核定项目价值。

（三）提高评审人员的综合素质

评审人员的技能水平、工作责任心等因素都有可能引起财政投资评审风险，因此，财政投资评审中心要加强评审人员的政治素养，注重提高评审人员的业务技能，从而有效地降低财政投资评审风险。评审中心要与时俱进，根据本区域财政投资范围、类型等实际情况，制定合理有效、切实可行的培训内容，定期组织评审人员进行技能培训，从而不断提高评审人员的专业技能水平。评审人员要在日常工作中，积极地学习钻研与财政投资评审有关的知识和理论，勤总结、细琢磨、多探讨， 不断总结工作经验，并运用到实际工作中，从而有效地提高自身的工作水平。評审中心更要注重评审人员的思想教育，强化评审人员的工作责任心，确保评审人员能严格的按照相关规定进行操作，最大限度的降低财政投资评审风险。

三、结束语

财政投资评审对我国经济的稳定发展有十分重要的意义，由于在进行财政投资评审时，存在固有风险、政策风险、检查风险、技术风险等风险，因此，要对这些风险产生的原因进行认真的分析，并制定合理的风险预防措施，从而有效地降低财政投资评审风险。

参考文献：

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