如何推进信访制度法制化进程

郑铁力

摘 要：本文通过分析现阶段我国信访的现状，指出了现阶段信访制度中存在的问题，指出了推进信访制度法制化进程的有效措施。

关键词：信访；制度；法制化

对于信访制度的研究，不断的推进信访制度法制化的进程对于社会主义民主法治以及公民合法权益都是非常有利的，同时，也能在很大程度上强化党政部门的作风建设，改善政府部门的办事效率。信访制度具有信息采集、反馈以及发泄民怨的政治性作用，还具备对于政府权力的全面监督功能。健全、法制化的信访制度能够更好的推进我国民主改革，使人权救济机制更加的健全，让和谐社会的建设更加的全面。

一、我国信访的现状

（一）信访数量持续增加

随着我国信访工作的不断开展，信访人员的数量持续的增加。近几年内，每年的信访举报增长率均超过10%。随着信访量的持续增加，越级信访的事件逐年递增，地方信访的数量在降低的同时，中央信访数量不断增加，出现了信访“倒金字塔”模式。

（二）涉法涉诉信访增加

近年来越来越多的信访涉及到诉讼案件，这样会对我国的司法权威以及司法独立产生不利的影响，同时容易造成行政干预司法现象的发生。对于一些涉法涉诉的信访事件处理过程中，上级部门亦或者相关领导能够直接的对于案件进行批示或者交办案件。如果案件正在法律诉讼处理过程中，领导的批示或者交办就能够很大程度上影响案件的审判结果。有些案件虽然已经判决，在涉及到领导批示的情况下，法官也很难不理会上级部门的意见，这样就不断的减弱了司法的权威性。

（三）信访出现组织化趋势

现阶段，集体信访事件以及联名信访事件呈现逐渐增加的趋势。信访过程中，越来越多的信访出现有意的增加信访人员、扩大影响，到处联系信访人员，拉拢一些有可能信访的人员，组织人数较多的信访队伍，通过集体信访行为，施加给信访部门社会压力。这样的信访事件，由于涉及到的人数较多，问题复杂程度相对大，处理过程中会遇到较大的困难。

二、信访制度法制化的必要性

信访是符合我国宪法规定的、公民具有的一项权利。信访人员有权利经由信访规定的信访渠道对于政府部门提出建议与投诉。我国一直尊重并且保护人民的权利，我国的公民有权利对于政府的任何机构或者人员提出建议或者批评，有权利对于国家机关人员的违法行为提出申诉或者控告。不过，在此过程中不能恶意的捏造或者歪曲事实。国家机关对于我国公民的申诉或者检举等内容，要查明真伪，认真处理。因此，信访作为我国宪法规定的默示性权利，有必要对其制度法制化，这样不仅和我国的宪法精神相一致，同时也与国际上人权保障的发展方向相一致。

三、推进信访制度法制化的措施

（一）完善信访案件处理方式

现阶段，世界范围内对于处理公民申诉问题的较好方法是申诉专员制度。这种制度采用个案处理的方式，对于受理结果进行公开，并出具个案报告。出具的个案报告包括对于信访人员的投诉内容成立与否的判断标准以及对信访人员投诉内容的调查信息与结论。尤其需要强调的是，在信访人员的投诉内容成立前提下，个案报告还能够含有针对被投诉机构的改进建议。我国也应当参照申诉专员制度，采用这样的信访工作模式，对于个案的处理形成个案报告的体系，信访当事人的每一方均告知调查信息与结果，并向社会公布事件的调查结论，进而让个案的能够在更加的公开与透明的体系下进行处理。

（二）健全信访渠道与方式

随着信息时代的到来，网络计算机技术的不断发展与广泛应用，网络信访开始出现并逐渐发展，让我国公民的信访出现了更方便与快捷的方式。这种信访方式在减少信访成本的同时也能够避免集体上访对于社会造成的压力，也有利于突破当地隐瞒上访信息的难关，让基层情况能够更加便利的传达到更高的国家机关。现阶段，要保障已有信访渠道及方式的畅通无阻，同时，采用信息化技术，持续健全各种信访方式，形成一个完善的、健全的信访信息平台。对于信访接待机构的地址、电话、网址、信箱、接待时段等内容要透明并公布与社会，同时设置并完善各级信访网络信息体系。这样，就能够让信访信息在不同级别信访接待机构形成数据共享，促进信访问题的合力解决。

（三）信访工作做到党政分开

以法律的视角来看，公民的信访权利是受到宪法保障的检举、申诉等权利的统称。不过在实际操作中，宪法所给予我过人民的信访权利还未真正意义的步入法制，仅仅通过边缘化的制度而存在着。其之所以出现这种问题，总的来说是由于我国执政方式所决定的，也是我国立法不够健全与完善的产物。而在信访工作中推行党政分开，让执政党党委脱离开各类行政事务的处理中，将其完全交由相关职能部门处理，通过形成“小党委、中政府、大社会”的法制化方式，强化我国公民对于政治的有序参与，重新建立我国的司法权威，摆脱信访难题。

（四）建立信访问责体系

现阶段，我国不少的信访接待部门已经逐步建立并完善责任制度，将责任劃分至个人，领导责任划分明晰，甚至专门采取领导接待日等举措。这样的举措能够让信访接待工作建立一个完整的责任体系，不过需要注意相关领导对于信访事件的恐惧心理，不能因为有责任就一味的息事宁人，要严格的依据有关法律制度进行信访工作。

四、结语

信访制度的法制化，能够有力的促进我国民主法治的建设，也能够让我国公民的合理权益得到保障，同时，还能够进一步强化执政部门的作风建设，促进政府效率的提升。但是，在进行信访工作的同时，要看到目前所存在的问题，采取科学、合理的手段推进信访制度的法制化进程。

参考文献：

[1]庄士成.我国信访“困境”的制度成因——一个制度经济学的分析视角[J].政治与法律，2011（08）.

[2]汤啸天.信访制度的改革与社会稳定[J].探索与争鸣，2005（04）.