财政分权与中国经济增长

张河山

【摘要】财政分权在中国对整个社会经济的发展有着非常重要的作用，对中国的制度安排有着非常大的影响作用，对整个经济的健康进步以及国家的稳定安宁存在着制度的保证。中国式财政分权属于“行政性一致同意”型分权模式，作为一种自上而下的进行的非常强制的制度的更改就是由中央政府进行领导的，所以，动力是来自上层的政治和财政还有官员的本身的激励机制来推动的。而“用手投票”与“用脚投票”缺失、法治基础薄弱、标尺竞争压力导致地方政府行为变异，对经济社会发展产生了诸多不利影响。文中介绍了第一代和第二代财政分权理论，并且介绍了财政分权对中国经济增长之间的关系，希望可以为经济社会持续健康发展与国家长治久安保驾护航。

【关键词】财政分权 经济增长

一、引言

中国财政体制是由三个阶段组成，第一个阶段就是新中国成立到1978年改革开放以前，在整个阶段存在的主要的特征计划经济，所有的经济形势都是由中央政府来决定每一个方面。并且整个财政制度拥有“统收统支”的特点；第二个阶段是1979年到1994年；跟随着中国改革开放的步伐，中国在财政制度上实行分级包干；第三个几段就是1994年到现在，这个时候中国实行的税制是分税制，这种制度将中央和地方之间的关系更加清晰过来，同时将财政的收入和支出两个方面对财权和事权进行下放，不同阶段的财政分权和经济增长的关系是文章主要研究的重点。

二、第一代财政分权理论

第一代财政分权理论（又叫做第一代财政联邦主义或古典财政联邦主义理论）主要是从经济维度强调财政分权在公共产品供给效率上的优势，从而论证了多层级政府存在的经济合理性。其主要思想来源有两个：首先就是对居民进行着重的指导就是“用脚投票”会导致在市场之间的竞争以及辖区之间的争夺，以此将对政府对税收对公共产品的供求以及和居民的爱好之间互相符合的基本制度；其次，“分散性知识”主要是对决策的权利和对知识中的相匹配的分散的概念，对居民关于知识的决定和信息分布的概念，对居民关于公共产品的喜好的关注的地域之间的差异，并且中央政府对于缺乏知识，所以，不需要将辖区之间的争夺作为竞争，尽可能的将公共产品的供求以及相互呼应的财政权利分放给地方，将公共产品之间存在非常大的地区之间的溢出效果。

三、第二代财政分权理论

1960年，自从新制度慢慢成熟起来的同时，同时伴随着西方的资本主义的国家的盛行，从而知道整个整治制度作为整个中国经济的发展的后端，是整个国家之间实力竞争的创新和发展的力量。引发了众多学者对经济增长背后的制度因素的研究。西方的资本主义的发展是主要以英美两国作为主要的历史背景，在整个新的经济制度系统中提出了“市场保护型联邦主义”的概念，对中央和地方的分权和辖区之间的资金流动资金导致的竞争，可以将整个地方政府之间建立非常良好的环境进行竞争，从而促进整个国家的经济增长。不同于第一代财政分权理论，“市场保护型联邦主义”强调了政治制度的重要作用，因此也被称为第二代财政分权理论。虽然市场保护型联邦主义提供了财政分权与经济增长之间关系的合理理论逻辑，但针对市场保护型联邦主义的批评也随即而起。现在的批评主要集中在市场保护型联邦主义的五个特征之间，存在的这些矛盾，是那些分权的地方和辖区之间所竞争所出现的负面作用。

四、财政分权与中国经济增长的关系

财政分权和经济增长之间的关系有两种：

（一）财政分权对经济增长的直接效应

第一，从整个信息不充足的角度来看，地方的政府相比较中央的政府，对当地的实际情况和经济的发展速度都了解，财政分权的好处就是地方政府能够利用自己的财政能源来将地方的经济发展中的问题很好的解决出来，然而财政分权和经济发展之间呈现正比的关系。我国的财政分权主要显示在计划经济转向市场经济中，这个阶段，国民经济中的国有资金占的比例逐渐降低，私有的资产逐渐的增长。中央政府中的财政分权制度，政府存在信息的优点，然而提供的公共产品的效率也在不断地增加，从而带动了经济的增加。然而同时地方保护主义分散，地方的政府利用将市场分割来实现整个市场区域的经济的进步，从而带动整个区域内收入的不公平，发展不平衡的障碍的出现。财政分权影响经济增长直接表现在：将地方政府之间的税收和公共物品的竞争变得异常激烈，所以只有非常良好的竞争才可以将经济发展进步。

（二）财政分权对经济增长的间接效应

再有就是要能够知道委托代理自身的想法，其中存在的财政分权就会使地方中的政府负责人会选择行的遗忘后期的利益而大力开发目前的经济，这就是现在既定的经济发展目标与目前的发展目标是相搏的，这样就会有很多贪污受贿的现象发生，成为腐败工作的源头，导致了发展的方向和目标呈现负增长的苗头。所以说地方政府是比中央领导收到的信息内容更加的丰富多样，这绝对是对我们地方上的领导进行管理能够做出全方位的指导和方便性的工作选择，能够闻不得提高当地的经济效益，同时能够有效地提速发展的步伐和旅程。以便能够促使全过呈现递增的良好趋势。在进行转换模式的时候，我国的分权政治为目前国家的一些企业需要改革和变化的发展提供了极大的转变和鼓励，同时能够帮助民营经济的迅速崛起和发展。财政分权是能够在固定的程度极大的上升还是有很大的区别的。其中不是直接的反映出其中非常重要的体现：其中存在的财政分权是对经济中产生的效率有极大的提升，可以是它的速度以及国家的经济水呈现稳步上升的趋势。在进行转换的过程得在监督管理部门，有一些地方性的政府是有非常大的有利形势，这样可以使这一片的经济也会极快的上升，这就会是经济以及政策激励这两者一起存在的。其中的财政分权能够让人们共同使用的资源分配非常不均匀，而且共同的资源使用会直接的导致经济不能未定的增长导致了社会有了很多不稳定的因素和现象。

五、总结

总而言之，文中主要介绍了中国式的财政分权和中国经济增长之间的关系的概念的争论，虽然第一代财政分权理论解释了多层级政府存在的必要性和分权的经济效率，但它基本没有研究发展中国家财政分权与经济增长问题；第二代财政分权理论是严格意义上的发展经济学理论，它从政治经济学角度解析“市场保护型联邦主义”对经济增长的影响。中国经济奇迹成为第二代财政分权理论的重要佐证，形成了所谓的“中国式市场保护型联邦主义”的一种财政分权的手段，所以，到现在，中国的财政分权为中国经济带来了收益，从而占据了主导地位。

参考文献

[1]吴瀚.中国财政分权与经济增长关系的再检验[J].辽宁工业大学学报（自然科学版），2015，01：64-70.