对某县农村土地承包经营权确权登记技术方案的浅析

李衡军

（湖南省城乡建设勘测院湖南衡阳421001）

对某县农村土地承包经营权确权登记技术方案的浅析

李衡军

（湖南省城乡建设勘测院湖南衡阳421001）

为进一步明晰土地承包经营权，保护农民权益，实现农村生产要素在城乡之间的依法有序流动，按照县委、县政府的有关要求，通过抓村试点、总结经验、全面推广，逐步建立"权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅"的全县统一的现代农村产权管理体系。为农村土地流转规模化、产业现代化发展建立基础平台，为切实推进某县产权制度改革，根据县委、县政府的决定，在全县开展农村产权制度改革工作，完成农村土地承包经营权调查登记颁证任务，建立土地承包经营权数据库。

某县土地承包经营权测量

0　前言

某县位于湖南西南部，雪峰山东麓，资水上游，历史上曾是“西控云贵，东制长衡”的军事要地。全县区域面积2200平方公里，辖22个乡镇、1个管理区，566个行政村、25个社区，总人口86万。现将运用一些科学方法对该县开展农村土地承包经营权确权登记调查。以下主要从调查技术方案进行分析。

1　技术路线

利用已有的1:5000数字正射影像图数据，按照《农村土地承包经营权调查规程》要求进行分幅和图廓整饰，形成底图，在底图上对农村承包土地进行实地逐地块调绘，调查每块承包土地的面积、位置、形状、权属和空间分布等情况，并按照统一的地块编码进行标识，根据调绘进行面积计算，坡地等地块地表倾斜面的面积应通过改正系数计算。建立覆盖乡镇的县级农村土地承包信息数据库及管理信息系统。

2　权属调查

2.1收集资料

（1）县国土资源局提供的第二次土地调查数据和基本农田资料。

（2）县国土资源局提供的集体土地所有权调查资料。

（3）县农经局收集的农村土地承包地土地台账、农户信息、土地承包合同等相关资料和图件，作为本次调查的主要核查基础数据。

2.2制作调查工作底图

（1）工作底图与调查草图和地块分布图的比例尺、坐标系统和制作单元宜保持一致。

（2）利用1:5000数字正射影像图为载体，套合全国第二次土地调查的县、乡、村、组土地权属界线，附以必要的行政村组名，进行数据融合，分村和村民小组放大裁出该乡镇的外业工作底图。

2.3发包方调查

发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名、地址等。调查内容包括（1）家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址以及农户家庭成员等情况。（2）其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称(单位)或姓名(个人)、地址等情况。（3）承包方土地承包经营权权属信息，包括土地承包合同和(或)农村土地承包经营权证等信息。

2.4承包地块调查

持调绘工作底图，结合承包地登记基本信息表，以户为单位到实地，现场指界，勾绘村、组边界和承包土地四至边界,核实承包地登记基本信息，做到图、数、实地三者一致。地块上须注上与承包地登记信息表对应的顺序号或户主名，(此顺序号或户主名与承包地登记基本信息表必须一一对应)。

2.4.1调查草图绘制

（1）调查指界过程中，调查员应充分利用工作底图，标注地块的空间分布情况，按NY/T2538的要求对承包地块赋缩略码(承包地块编码中的顺序码部分)，并在工作底图上进行标注形成调查草图。

（2）调查草图除记录承包地块的信息外，还应重点反映对地块空间方位描述起关键作用的地物点、特征点等信息。

2.4.2地类和地力等级的确认

本试点以土地利用现状分类中耕地的二级分类为标准进行调查。并对属于基本农田的地块进行标识。

耕地是指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地(含轮歇地、轮作地)；以种植农作物(含蔬菜)为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括宽度＜1.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。

2.4.3地块测量

2.4.3.1地块控制测量

地块控制测量及其数据处理应根据相应的技术规范(GB/ T14912,GB/T12898、GB/T18314、GB/T7930)等要求。

2.4.3.2地块界址测量

本项目采用已有的大比例尺航测数字正射影像为基础，通过图解量算获取界址点坐标；影像不清楚的地方应采用GPS RTK方式补测界址位置。

2.4.3.3界址测量精度

图解法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过下表的规定。两倍中误差为其限差，特殊困难地区放宽50%。

图解法界址点精度指标单位为米

2.4.4面积计算

（1）面积计算是地块水平投影面积的计算。

（2）用界址点坐标计算地块面积如式（1）所示。

式中：p—地块面积；xi,yi—界址点i的在平面直角坐标系下的坐标。

（3）零星小地块可采用几何法计算地块面积。

（4）采用航测图解法获取界址点坐标的，其面积计算的相对误差(计算地块面积和实测地块面积的较差与实测面积的比值)不应超过5%。面积计算相对误差精度不能满足要求的，应改用较高精度的测量方法以确保面积计算的精度。

（5）对于跨投影带的承包地块，其面积计算应按承包地块面积主要分布的投影带内计算结果为准。对于跨投影带的县级行政区，辖内承包地块的面积计算以各投影带内的计算结果为准。

2.5调查表格填写

发包方调查、承包方调查和承包地块调查应分别填写调查表。

2.6调查成果公示

2.6.1调査信息公示图表

（1）根据权属调査结果，以发包方为单位按承包方顺序逐地块公示调査结果，形成《农村土地承包经营权调查信息公示表》。

（2）调查信息公示表的主要内容包括承包方(代表)姓名或名称、承包地块的编码、合同面积、实测面积和地块四至等信息。各地可根据实际情况增加或调整公示内容和信息。

（3）调查信息公示表以发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表和地块测量结果为依据。

（4）调查信息公示图按小组地块分布图要求制作。

2.6.2审核公示

（1）地块分布图和调查信息公示表制作完成后，交由村(组)农村土地承包经营权确权登记颁证工作组进行审核。

（2）审核通过后在地块分布图所涉集体经济组织范围内按要求进行张榜公示，公示期限不应少于7日。

2.6.3勘误修正

对公示过程中发包方和承包方提出的异议，调查员应配合确权登记颁证工作组及时进行核实、修正，并再次进行公示，公示期限不应少于7天。

2.6.4结果确认

公示无异议的，根据调查和公示结果以承包方为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表，由发包方、承包方(代表)进行签章确认。

3　建立登记簿

3.1家庭承包方式登记

根据乡镇上报的调查登记资料，县级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿，由数据库管理信息系统统一输出。根据承包土地管理系统的内容，按照统一格式建立台账，登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。

3.2其他承包方式登记

采取招标、拍卖、公开协商等方式，依法承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。开展其他承包方式登记参照家庭承包方式登记的相关程序。

3.3变更登记、注销登记

承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县级农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：

（1）因集体土地所有权变化的；

（2）因承包地被征收导致承包地块或者面积发生变化的；

（3）因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；

（4）因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；

（5）因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；

（6）承包地块、面积与实际不符的；

（7）承包地灭失或者承包农户消亡的；

（8）承包地被发包方依法调整或者收回的；

（9）其他需要依法变更、注销的情形；

开展变更登记、注销登记参照家庭承包方式登记的相关程序。

4　完善承包经营权证书

县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证书，并登记造册，确认土地承包经营权。法律虽然规定了县级以上人民政府颁发土地承包经营权证书的权责，但也存在部分不足，根据实际情况，依照土地承包经营权登记簿记载内容，适时对承包经营权证书内容进行完善。

5　总结

农村土地承包经营权登记的基本步骤包括:宣传动员-收集资枓-制作调查底图-填写申请书-现场指界-图件编制-面积汇总-登记成果公示-成果数据汇总-成果数据提交-农村承包土地调查数据库建设-审批、审核阶段-登记发证。本路线在湖南省某县已经实施，且成果已通过县初检，但还有提高和精炼空间。技术追求无止境，各县各地应根据自身的条件和不同要求，制订最符合自身特色的技术方案，保证既满足规范要求和业主需要，又可获得最佳经济效益。以上浅论，仅供同行参考。

[1]《农村土地承包经营权调查规程》NY/T2537.

[2]《农村土地承包经营权要素编码规则》NY/T2538.

[3]《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》NY/T2539.

P271[文献码]B

1000-405X（2015）-7-422-2