带薪休假，离我们有多远？

文_彭定新

带薪休假，离我们有多远？

文_彭定新

国务院《 职工带薪年休假条例》2008年1月1日正式施行。休息休假权作为劳动者平等享有的重要权利，深受广泛关注。实施效果如何？宜昌市总工会通过105家单位发放1500份问卷调查，并走访了部分单位和企业，结论是执行不容乐观，落实任重道远。带薪休假，离我们有多远？

现状：近四成未落实，犹如羞答答的玫瑰

调查发现，职工带薪年休假在有的地方和单位难以落实，职工形容是“像雾像雨又像风，来来去去一场空”，“犹如羞答答的玫瑰，静悄悄的开”。在宜昌市一些医疗机构，由于医务人员编制和专业技术人员数量不足，无法相互替代，加上日常业务量大，临床工作压力大，很难保证休假，骨干医生20年难休假。宜昌市卫计委主任孔福生介绍，2014年已休或部分休假的职工，全系统只占53%。

据对宜昌市105家单位调查，全面落实带薪休假制度有19家，占18.1%，部分落实的47家，占44.8%，完全没有落实的39家，占37.1%。

民营企业，小微企业，经营困难企业很难落实到位。这些企业经营者认为，休假会影响生产经营，增加企业成本，现在企业实行的是定岗定员，计件工资，包干工作，“一个萝卜一个坑”，无法相互取代。有的企业到年底的时候，要求职工签署《职工放弃休假申请》，以此避免查处。但机关、事业单位、国有及国有控股企业和外资企业执行的比民营企业好。

调查表明， 从职工岗位看，一般干部职工比企业高管技术骨干领导干部执行的好；从休假形式看，机关事业单位一般采用一次性或分段休假，企业则相对灵活，一般采取生产销售淡季或停产检修期间集中休、分段休假、抵消事假安排；从政策落实方式看，按规定天数正常休假占53%，因无法休假支付工资报酬占47%。

李克强总理在今年《政府工作报告》中要求，深化服务业改革创新，落实带薪休假制度。

原因：劳资双方不对等，职工想说爱你不容易

不排除职工对带薪休假制度不知道或者不完全清楚的可能。但大多数职工对带薪休假只能望洋兴叹，“想说爱你不容易”。调查显示，75.5%的职工认为当前劳资双方不对等，职工无话语权。66.7%的职工认为单位只关注自身利益，不愿为职工因休假而增加成本。61.1%的职工表示，提出带薪休假要求可能影响自身发展，只好选择忍气吞声。

公务员及参公管理的事业单位工作人员由于受《公务员法》调整，不属于《劳动法》的调整范围。如果这部分工作人员因为工作紧张无法休假，能否给于按本人工资的300%支付年休假工资报酬，《公务员法》没有明确规定。

领导不带头年休假，职工也不好意思提出。一个重要心态是“怕影响前途”。有的职工还怕被辞退，失去来之不易的岗位。

职工带薪休假制度中的“带薪”标准规定模糊，职工要求休假缺乏底气。目前大多数企业的薪酬体系都与职工绩效水平的高低有直接关系。休假导致劳动时间缩短，劳动量减少，必然会影响个人的薪资水平。所以职工基于自身的短期利益和长远利益的考虑，势必会对带薪年休假制度实施消极态度。

监管缺位，怕影响企业的发展，执法尺度难以把握也是执法部门面临的尴尬。一定程度导致了政策执行的柔性。

对策：法制引导，分类施策，鱼和熊掌兼而得之

李克强总理在今年《政府工作报告》中要求，深化服务业改革创新，落实带薪休假制度。职工对此普遍欢迎。但企业领导、中层以上管理人员中绝大部分认为现行的带薪休假制度与我国目前的经济社会情况存在一定的脱节，尤其在当前经济处于下行的情况下。如何既能保持单位和企业的正常运转秩序，又能赋予职工的休息休假权？宜昌市政协召开“职工带薪休假制度实施”协商座谈会，形成的共识是：一定要在促进经济社会发展和保障职工利益之间寻找平衡点和最大公约数。

——靠宣传引导。宜昌市总工会常务副主席罗志勇说，现在有很大一部分企业经营者对该项制度不了解，对不执行该制度将会承担的法律责任不清楚，有的一知半解，对执行制度的认识比较模糊。加大宣传力度，形成良好的社会舆论氛围是基础。一方面要加大对经营管理者的宣传，宣传带薪年休假是国家规定，是职工合法权益，是关心爱护职工，调动积极性，建设和谐企业的重要体现。另一方面要加强对职工的宣传，让职工了解休息休假权既是劳动者平等享有的基本权利，又是国家赋予职工的一项重要福利。各级工会组织要正确引导劳资双方，将职工年休假写入集体合同，通过平等协商进行约定，做到有章可循。

——靠创新方式。只有既保证职工的休假权，又保证各项工作正常运行，这项制度才能坚持下去。如何“鱼和熊掌兼而得之”？创新休假方式是路径。年休假可实行组织计划安排与职工个人申请、单位批准相结合的办法，每年制定出当年年休假计划，统筹安排。对于特殊岗位、工种的职工可采取灵活多样的休假方式，可以集中休假，也可以化整为零，在工作间隙随时休。宜昌长机科技有限公司创造复合型人才，采取二人一组的职能捆绑的办法，即AB角，可以改变一人离岗，职能空缺的现象。湖北兴发集团创新休假方式的灵活性，在化工、电力、矿山行业，原则上在年度大修、经营淡季、停产、停业期间集中安排，保证了企业的正常生产经营。

——靠监督检查。实行带薪休假制度全覆盖，加大劳动保障检查力度是关键，宜昌市人力资源和社会保障局副局长王大发认为。要通过组织劳动保障监察年度书面审查、专项检查、主动巡查和受理举报投诉等形式，开展监督检查。对带薪休假制度不执行或者执行不到位的，责令企业限期改正，逾期不改正的，除责令支付未休年休假工资报酬外，企业还应向职工加付赔偿金。要积极争取人大、政协开展执法检查和民主监督。要建立健全劳动关系三方工作协调联动机制，把落实年休假制度作为评定和谐企业的重要因子，推动政策落实。