军民融合态势强劲 发展呈现五大亮点2014年军民融合深度推进局面良好

□ 郑　波　杨少鲜

军民融合态势强劲 发展呈现五大亮点2014年军民融合深度推进局面良好

□ 郑波杨少鲜

据不完全统计，2014年全年国家层面推进军民融合的重大活动共20余次，有力加快了军民融合深度发展的步伐

回顾2014年以来军民融合的发展，推进力度不断加大，发展环境不断优化，取得的成绩十分显著，军民融合呈现协调有序、稳步扎实向深度推进的良好局面。

合力推进的大格局正在形成

国家相关部委和军队主管部门持续发力。2014年，国家相关部门相继出台一系列政策性文件。4月，工业和信息化部印发《促进军民融合式发展的指导意见》；5月，总装备部、国防科工局和国家保密局联合出台《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》；9月，总装备部组织宣传贯彻《竞争性装备采购管理规定》和《装备价格方案评审规定》；10月，国防科工局就新拟制的《国防科技工业全面深化改革总体方案》和《关于推进国防科技工业军民融合深度发展的若干政策措施建议》广泛征求意见。包括财政部、税务总局颁发的《关于军品增值税政策的通知》等专项政策法规在内的一系列重大举措的密集出台，发挥了有力的先导作用。

国家层面关于军民融合发展的会议和活动贯穿2014年全年。5月，总装备部、工信部、国防科工局、全国工商联在北京举办首届“民营企业高科技成果展览暨军民融合高层论坛”；6月，军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系建设部际协调小组第三次会议召开，贯彻落实国务院和中央军委有关意见精神，协调年度主要工作；10月，科技部、国家发改委、工信部、国防科工局、总装备部有关部门和四川省政府等单位，举办第二届中国（绵阳）科技城国际科技博览会；11月，总参谋部、工信部、国防科工局等单位举办“2014年度军事训练器材与先进技术展览暨军民融合（军事训练保障）发展论坛”；科技部、工信部、总装备部和上海市政府等单位，举办第三届上海军民两用技术促进大会暨项目对接会；12月，工信部军民结合推进司与江苏省有关单位在丹阳市召开“2014军民融合技术成果转化展示交流会”，并发布年度《军用技术转民用推广目录》和《高新技术与产品推荐目录》。据不完全统计，2014年全年，国家层面推进军民融合的重大活动共20余次，有力加快军民融合深度发展的步伐。

各级地方政府和驻军积极响应。各地结合自身实际，从不同侧重点着手，广泛开展了多种形式的军民融合深度发展推进活动，有力地促进了军民融合的终端落实。其中，4月，福建省军地联合制定下发《关于大力推进福建军民融合深度发展的决定》，推动军民融合工作走向制度化、规范化；湖南省政府正式出台《关于加快推进军民融合产业发展的若干政策措施》；7月，河北省研究积极推进军民融合深度发展举措，并随后出台《关于鼓励民口单位和民间资本进入国防科技工业领域的通知》等政策，组织军民融合产业化投资基金研讨会、军民结合产业园区建设经验交流会等系列活动；9月，上海市出台《关于深入推进军民融合发展的意见》；10月，山西省举办军民融合成果展示暨推进会，参展产品涵盖新能源装备、轨道交通装备、新材料等十几个领域；湖北省确定船舶与海工装备产业为推进军民融合发展的重要领域，并举行军民融合暨海工装备产业发展推进会；贵州省推出2014年《军用技术转民用推荐目录》和《军民结合新产品、新技术、新工艺研发项目目录》；11月，陕西省召开军民融合工作推进会和“高分辨率对地观测系统陕西数据与应用中心”揭牌仪式。各地的积极探索和实践活动，把军民融合发展不断推向深入。

军工企事业单位加紧改革步伐。军工企业和科研院所积极加速市场化进度，探索出台改制方案，加快提升军工资产证券化率的进程。如，2014年7月，中国兵器工业集团制定印发《全面深化改革领导小组2014-2015年工作要点》，大力推进“无禁区”改革；10月，中国船舶重工集团公司表示，旗下科研院所已经完成“一所两制”改革，将成立四大科技产业控股公司作为平台公司，方便科研院所资产注入上市公司。同时，军工行业中被认为科技实力最为雄厚、具有最优质资产的科研院所改制试点方案已上报有关部门。

迄今为止，获得武器装备科研生产许可证的民口企业占比已达2/3，其中民营企业占比达1/3以上

军工企事业单位不断加大开拓民品市场的力度，军转民用技术和产品发挥出良好的经济和社会效益。比如，神舟太空集团将中国航天员中心的专利技术“高能压缩食品”转化为民用，并针对不同需求衍生出七个品种，按照GMP生产规范和要求建立了10万级洁净度的生产车间和HACCP食品安全监管体系，获得第十二届中国食品安全年会“科技创新先进单位”等多项荣誉。

“民参军”热情持续高涨、力度不减。民营企业参与军品科研生产的规模越来越大，获得武器装备科研生产许可证的民口企业占比已达2/3，其中民营企业占比达1/3以上；民参军领域不断拓宽，涵盖了信息传输、计算机软件、交通运输、通用设备、新材料、新能源等十分广泛的领域，其中，在民参军企业中，通信、计算机及其他电子设备制造，以及信息传输、计算机服务和软件业等约占全部的1/2；民参军深度也不断加深。

其他力量广泛组织军民融合促进活动。社会团体、学会等也以不同方式开展军民融合促进活动，如，2014 年10月，军民两用技术与产品全国理事会、中国航天工程咨询中心以“强化社会责任，促进社会和谐，推动军民融合，服务人民群众”为宗旨，举行了“军民两用技术与产品（生物医药）惠民工程”启动仪式；12月，国防大学国防经济研究中心与武警后勤学院，以紧紧围绕新形势下如何推动军民融合深度发展为主题举行研讨交流。此外，媒体也十分关注军民融合发展最新动态，部分核心报刊、知名网站将军民融合作为重要议题，纷纷开设专栏专题，跟踪报道重大活动、会议，产生了宣传推动、营造氛围的积极效果。

军民融合深度发展呈现五大新亮点

国家意志的体现越来越强烈，发展方向越来越坚定。党的十八届三中全会提出“推动军民融合深度发展”，并做出全面部署。2014年3月，习近平总书记在出席十二届全国人大二次会议解放军代表团全体会议时再次强调，实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章，既发挥国家主导作用，又要发挥市场的作用，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。10月，党的十八届四中全会进一步作出了“加强军民融合深度发展法治保障”战略部署，强调用法治引领、规范和保障军民融合深度发展。12月，习近平总书记在全军装备工作会议上强调，要“扎实推动国防科技和装备领域军民融合深度发展”。党中央推动军民融合深度发展的思想越来越统一，目标越来越清晰，决心意志和发展方向也越来越坚定。

针对性政策连续出台，环环相扣，衔接配套。一年多来，国家层面连续推出的一系列针对性较强的政策措施，突出落地性、连续性和可操作性，问题指向越来越聚焦，意见指导越来越具体。2014年，总装备部、国防科工局、国家保密局联合下发了《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》，其中对“民参军”相关问题进一步明确，进一步降低了准入门槛，简化了相关申办程序。该政策是对国务院、中央军委《关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》之“改进军品市场准入和退出制度”的具体落实。同年，总装备部推出《竞争性装备采购管理规定》和《装备价格方案评审规定》，将装备竞争性采购和价格评审作为深化装备工作改革的重要手段，前者是我军第一部规范和指导全军竞争性装备采购工作的专门规章，着力建立符合我军实际的竞争性装备采购管理制度和工作机制；后者是在对试行规定修改完善的基础上，注重适应改革要求，立足建立符合价格管理特点的评审工作机制。二者是对国务院、中央军委《关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》之“完善有利于公平竞争的政策”的具体落实。上述文件的出台，也对国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有经济发展的若干建议》形成了有效补充和进一步完善，能更有针对性地指导相关工作的开展，体现了政策的连续性和完整性。

协同推进成为常态，体系融合步伐加快。国家各部委、地方政府、社会组织、科研机构、高等院校以及军队、军工企事业单位、民口企业等相互之间的合作越来越多，通过发挥不同主体的相对优势，相互积极配合，共同研究解决军民融合发展中遇到的问题及瓶颈。具体政策制定过程中广泛征求意见，考虑多方发展需求，联合论证、联合出台；推进活动筹划时采取联合举办，高效对接多方资源，合力推进军民融合发展已成为重要形式和工作常态。军民融合发展已从最初的单个项目融合、重点领域融合逐步向体现多领域、全要素、高效益的体系融合转进。如，继海军与北京市共建蓝鲸军民融合创新园之后，2014年，第二炮兵等单位相继与北京市签署战略合作框架协议，商定加强在项目开发、推动技术交流应用、促进科技成果转化、人才培养、基础设施建设等方面的合作，共同推进军民融合创新发展。

“民参军”涌现新模式，金融资本加紧布局。民营企业通过与高校合作、设立军工产业基金和收购等方式涉足军工领域，悄然催生了“民参军”的新模式，参与军品科研生产的渠道进一步拓宽，方式进一步丰富。2014年10月，信威集团与清华大学参与的我国首颗低轨移动通信卫星——灵巧通信试验卫星完成全部在轨测试试验，开创了民营企业与高校协同创新、参与航天通信事业的新模式。12月，上市公司和晶科技与国联资本、国联创投、丰润投资等不同实体共同发起设立产业并购基金，宣布将投资军工产业项目作为主要方向之一。2015年1月，上市公司积成电子与北京久远合作组建军工产业基金，发挥后者在军工方面的技术、产品、资源优势，在军工领域寻找新的投资点及并购标的。常发股份近期发布公告，拟向理工资产、理工创新及刘峰等39名自然人购买理工雷科100%股权，通过并购理工雷科，进入军工信息化新蓝海。金融资本对投资方向、盈利前景等的灵敏性是公认的，金融资本的加入，对军民融合深度发展起到了积极推动的作用。

平台建设取得突破，信息共享力度加大。2014年12月，国家军民结合公共服务体系建设项目——军民结合公共服务平台正式上线投入运行，主要为军工单位、军队、民口企业、高等院校和政府部门等各类用户提供信息发布与查询、信息分析与处理、信息定向推送和网络互动等功能服务，旨在促进军民结合信息交流共享和军民用技术高效转移，有效提高军民用资源利用水平和公共管理效率。2015年1月，全军武器装备采购信息网上线运行，面向社会公众、民营企业、军队装备采购部门、军工集团等用户全面开放，成为“民参军”进一步深化的重要标志。该平台可实现军队装备采购需求信息发布、企业产品和技术信息推送、军地需求对接、信息动态监测等功能，是全军武器装备采购需求信息权威发布平台，也是军工企事业单位、优势民营企业产品和技术信息的重要汇集渠道。对加快推进装备采购体制机制改革、破除装备采购信息壁垒、大力推行竞争性采购、不断提高装备采购质量效益具有重要意义。上述军地两大公共服务平台建成开通，是解决老生常谈问题——“信息不畅通”的重大举措，标志着军民融合向深度发展又迈出了坚实的一大步。

目前，军民融合发展已从最初的单个项目融合、重点领域融合逐步向体现多领域、全要素、高效益的体系融合转进