构建综合治安防控体系 推进平安校园创建工作①

杨军

摘 要：该文结合江苏食品药品职业技术学院保卫工作的实际情况，主要从建立较为科学的运行机制入手，着力构建“制度防、技术防、物质防、人员防”等四防体系，加强“机制、思想、组织、经费”等四个保障的建设，努力把“教育、管理、预防、服务”等四方面力量形成一体，扼要总结了该院建院以来校园综合治理安全防控工作一些做法，从而保障和促进了学院各项事业的快速发展，有效地维护了校园治安秩序。这一系列富有学院自身特色的安保工作经验和方法，相信对其他一些兄弟高职院校安全保卫工作一定会具有借鉴意义的。

关键词：高职院校 安全保卫 管理模式 对策

中图分类号：G757 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）06（b）-0236-02

江苏食品药品职业技术学院是江苏省人民政府主办、江苏省教育厅主管的全日制普通高等学校。学院地处淮安市高教园区，占地面积1269亩，全日制在校生11000余人，教职工近600人。建院以来，学院一直积极响应省委、省政府提出的建设“平安江苏”的号召，以创建平安校园为主导，确立了“四项机制”、“四防体系”、“四个保障”、“四位一体”“的“四四”工作模式，开展了一系列富有特色、行之有效的创建活动，保障和促进了学院各项事业的快速发展，有效地维护了校园治安秩序。

1 建立四项机制，形成长效工作基础

科学的运行机制，是形成平安校园建设长效机制的关键。建院以来，通过多年不断探索，我们逐步建立了安全工作领导负责制、内部保卫工作责任制、安全事故责任追究制和安全稳定一票否决制等四项机制。通过四项机制建设，变保卫处单打独斗为各单位积极参与，变少数人责任为全员责任，变重防范治理为教育、防范、管理、服务于一体，形成“点、线、面”联动的大平安工作格局。

1.1 安全工作领导负责制

是指在运行机制上我院要求“一把手”院长要认真履行第一责任人责任，同时，他的责任要逐级向下传递，形成学院内部各层级“一把手”领导负责制。学院规定，安全稳定工作必须列入各级党政重要议事日程，列入年度《工作要点》，纳入目标管理，将安全稳定和中心工作一同布置、一同检查、一同考核。定期召开全院安全稳定工作暨责任签状大会，分析形势，交流经验，明确责任，落实措施，推进工作。

1.2 内部保卫工作责任制

内部保卫是保平安的重要承载体，实行二级管理体制后，我院将内部保卫工作的重心下移，形成二级单位内保工作责任制。学院保卫处主要抓好面上工作，在做好分类指导、督促检查的同时，年终要对各二级单位进行评价考核，从而使安全稳定工作渗透到各个部门。这是安全工作领导负责制的延伸和细化，从而形成学院安保工作全员有责，全员参与，点线面联动的工作格局。

1.3 安全事故责任追究制

为了推动和落实安全事故责任追究制，避免在工作中一旦发生了安全责任事故，出现隐瞒不报，相互推诿，相互包庇，大事化小，小事化了等现象，近几年，我们相继建立了安全形势通报制度，出台了安全考核工作规则，完善了问责办法和责任追究细则。通过对以上各项制度的落实，在安保工作各个环节中，我们加大了责任追究力度，充分发挥了问责制度。只有这样才能使有些人心有所忌，起到教育本人、警示他人的作用。

1.4 安全稳定一票否决制

业绩考核是风向标，具有导向作用，完善平安校园建设运行机制除了实行安全事故责任追究制之外，必须实施安全稳定一票否决制。在业绩考核中纳入一票否决，在政策上产生导向作用，凡发生安全责任事故的应坚持在干部任用、评优晋级、职称评定等方面实施一票否决制，高调地宣示安全稳定工作的“高压线”的警示作用。

2 构筑四防体系，形成立体防范网络

安全稳定工作的基本原则是预防为主，防治结合。我院的安全防范体系主要从以下四个方面着力。

2.1 制度防

制度完善是安全管理的根本保障。建院以来，我院各项规章制度先后进行了三轮修订和完善，最新的制度体系中院级制度共237项，其中涉及安全保卫、维护稳定、促进和谐方面的规章有50项，内容涵盖安全管理体制机制、安全教育、安全措施、经费保障、应急预案等等。用制度管人，用制度管事，规范办学行为，规范管理行为，是平安校园创建工作的基础。

2.2 技术防

随着现代技术日新月异地发展，安全自动化已成为安全保卫、综合管理、防灾、防盗不可缺少的重要组成。近几年，我院先后投入300多万元，建立了高清智能安防系统，过去的模拟摄像机逐步被现今的高清摄像机取代，实现了对校园各重点部位的动态情况进行实时监控。在重视投入，关注硬件建设的同时，认真抓好监控中心管理工作，做到监控中心每天24小时有专人值班，把学院监控管理中心逐渐发展成为校园“110”指挥中心，充分发挥校园“110”在维护学校安全稳定、帮助师生排忧解难等方面起到积极作用。

2.3 物质防

物质防是重要的辅助安全措施，小投入可以避免大损失。近几年，我院累计投入200多万元，设置了道路减速装置、标画了校园道路交通标线，重点部位安装了防盗门窗，学生公寓设置防攀爬设施，全部消防设施和器材做好定期检查保养，及时更换，消防通道、安全出口、河沟湖塘以及电力设置等危险区域全部设置了安全警示标志和标牌。

2.4 人员防

校园安全保卫工作重复性很强，日常管理中有大量基础性工作要做，任何一所高等院校仅靠保卫处现有正式在职在编人员去完成校园的安保工作都是不切实际的，也是不可能的。为了确保校园稳定，我院的保卫队伍除了在职在编人员人外，每年还专门拔出一定费用聘请了一支具有一定素养的保安队伍，共同构成了学院人员防范网络，做到“三个24”管理（即24小时值班、24小时监控、 24小时巡逻），保证了“三重”（即重大活动、重点时期、重点部位）防范工作及时到位。

3 做到四个保障，夯实平安校园基础

要提升校园安全稳定工作，不仅在建章立制上、组织机构上、思想认识上等方面加强软件建设，在硬件建设上即经费保障也要加强。只有这样才能增强工作实力，提高工作效率。

3.1 机制保障

机制保障是根本，通过前述的四项机制建设，学院通过建章立制建立了安全稳定工作机制保障，并逐步形成了平安校园创建工作的长效机制。

3.2 思想保障

安全稳定工作关键在领导，核心在领导干部认识上。建院以来，院党政领导一直非常重视安全稳定工作的宣传教育，将其纳入两级中心组学习计划，纳入干部培训内容，做到逢会必讲。由于思想上高度重视，政策上积极引导，目前，学院各级领导都会按照每年初安全工作要求，定期深入一线，督促检查指导安全稳定工作。

3.3 组织保障

学院成立了平安校园创建及综合治理工作领导小组，办公室设在院党委办，统筹协调各方面力量，定期开展工作研究，统一安排布置安稳工作，及时解决工作中遇到的新情况、新问题，组织开展校园综合治理。学院设有保卫处，下设治安消防科、监控中心、保安中队等二级机构，形成日常管理和突发事件应急处置力量。另外，我们还组建了安全管理员网络、学生信息员队伍、有心理咨询中心等组织机构，形成平安创建工作的组织保证。

3.4 经费保障

为使安稳工作正常有序向前推进，学院每年在经费预算上提供了必要的人员经费、物防技防建设、宣传教育经费，在硬件建设上给予了重要保障。今年学院专门投入130万元对学生公寓监控设施进行了全面改造，将原来的模拟摄像机全部置换成高清摄像机，并在学院主门安装了可由电脑自动控制的车辆设别管理系统。另外，学院近几年每年投入40余万元用于其他技防物防建设及设备设施维护保养，使校园各类安全管理和教育活动得以有效开展。

4 形成四位一体，培育群防群治局面

多年来，学院始终把平安校园建设作为系统工程，努力把教育、管理、预防、服务四个方面的力量协调起来，共同促进校园的和谐稳定。

4.1 教育

学院通过每年度的安全稳定工作会议，通过两级中心组学习，通过报告会、研讨会、主题班会、119系列宣传周以及院报、网站、广播、橱窗、展板等多种方式分层次组织学习、宣传宣讲安全稳定工作；通过将法制安全课列入教学计划，发挥课堂的主渠道作用；广泛开展生动活泼的防火、防盗、防毒、防震、防传销、防诈骗、防安全事故的教育，提高师生防范意识；通过开展各种消防及疏散应急演练，并将应急演练常规化、常态化，提高师生的消防安全意识和应急避险能力。

4.2 管理

学院坚持依法治校，努力规范办学行为；坚持民主治校，严格执行职代会制度，积极实施党务公开、校务公开。学院的政保、治安、消防、交通、网络、信息、涉外、食品卫生、等安全稳定工作和日常管理工作分工明确、职责清晰、各负其责。严格实行门卫管理和校园巡逻制度，阻止社会闲杂人员和外来不明车辆进入校园，及时处置各类突发事件。

4.3 预防

通过征集职代会提案、建立学生信息员，设立了意见箱，公开领导信箱，实施了大学生人生导师计划等途径及时了解和掌握师生关注热点，及时解决各种问题，化解各类矛盾；通过开展大学生心理健康教育，及时进行心理干预，防范因心理健康引发的意外事件；通过学工系统每周工作例会、内部网络、公寓看板等及时发布预警信息，提前采取应对措施。通过完善物防技防设施建设，预防和震慑校园犯罪；加强内部安全隐患排查力度，及时消除安全隐患。

4.4 服务

坚持以人为本，加大投入，完善校园安全基础设施建设，完善校区服务功能配套，切实解决师生关注的工作环境、工作条件、交通出行、就餐就医、社团活动等实际困难，从而理顺情绪，化解矛盾，激发师生主人翁意识，提高对学院的认同感，为校园安全稳定工作创造宽松和谐的人文环境。

“四项机制、四防体系、四个保障、四位一体”四个工作模式，构成了江苏食品药品职业技术学院全新治安防控体系，为扎实推进平安校园创建工作奠定了坚实基础，实现了自建院以来连续校区无恶性刑事案件、无社会影响恶劣的治安事件、无严重社会影响的群体性案件、无重大安全责任事故。学院连续四年被省委、省政府表彰为“江苏省文明单位”；2011年5月被命名为“江苏省平安校园”。

参考文献

[1] 叶昭英.浅谈高校保卫工作的创新[J].福建信息技术教育，2010（2）：58-61.

[2] 董建党，孙卓辉.维护高校安全稳定工作中的辅导员作用发挥[J].科技信息，2010（1）492，444.

[3] 庞贺峰.新时期高校学生安全稳定工作标准化体系建设初探[J].经济研究导刊，2011（16）：286-287.