以信息化手段提升灭火救援指挥能力的思考

操胜利

【摘 要】从重庆消防部队灭火救援指挥信息化建设工作现状出发，具体分析了在信息化条件下灭火救援指挥能力建设存在的主要问题，并建议通过加强顶层设计、整合信息资源、强化指挥调度、完善工作机制、健全人才培育等措施，为各级消防部队灭火救援指挥、跨部门协同作战提供全方位、全过程的信息支撑。

【关键词】消防部队；信息化；灭火救援；指挥能力

随着经济社会的快速发展，自然灾害、突发公共事件频发，致灾因素更加复杂化、多样化，灭火作战和综合应急救援工作日益艰巨繁重。从近几年国内一些重大灭火救援战例来看，呈现出参战人员多、作战范围广、战斗时间长、现场较为复杂等共同特点。虽然消防部队高精尖装备配备越来越多，信息技术越来越发达，但在跨地区、跨部门、跨警种作战指挥、救援现场态势自动感知、地下等特殊场所通信保障、信息技术与灭火救援有机融合等方面仍然存在诸多不足，灭火救援作战指挥能力的突破和提升受到了“瓶颈”限制。因此，如何发挥信息化的主导作用，突出灭火救援实战化这一核心，强化作战能力特别是大型灾害事故灭火救援指挥能力建设，成为亟需攻克的重要课题。

1 消防部队实现灭火救援指挥信息化的重要意义

1.1 灭火救援指挥信息化是成功处置各种灾害的坚强保障

2008年“5·12”汶川地震中，各级消防部队配备的应急通信装备较少，前后方仅通过少量手持卫星电话联系，实时联通性较差。之后，各级消防部队大力开展应急通信装备建设，基本形成了卫星、3G、350M和公网相结合的应急通信保障体系。2013年“4·20”雅安芦山地震救援中，各应急通信保障分队遂行出动，建立了常规与应急相结合的音视频通信网络，前后方指挥部无缝衔接，实时交互救援信息，基本实现了救援全过程的可视化指挥。有了灭火救援指挥信息化这一坚强保障，指挥员就能在处置灾害事故过程中及时掌握现场动态，客观分析现场情况，科学制定作战方案，准确下达作战命令，有效部署救援力量，以达到提升作战综合效能的目标。

1.2 灭火救援指挥信息化是实现扁平化指挥的迫切需要

重庆消防总队在建设数字化接处警系统之前，总队指挥中心一次调动多个中队时需通过电话、对讲机逐个告知，接警调度耗时需数分钟；而现有消防接处警系统依靠多种信息化手段，实现了“一建式”调度车辆装备，指令直接下达至中队，接警调度时间缩短至45秒以内。因此，消防部队要加快扁平化指挥体系建设，就必须要以信息化为支撑，建立智能型扁平化指挥平台，完善基础信息资料库，缩短指挥命令传递和响应时间，真正达到命令传递准确迅速、辅助决策科学高效、组织指挥规范统一的效果。

1.3 灭火救援指挥信息化是从经验型决策向科学型决策转化的重要推手

现代灾害事故现场处置中，不可预知的安全威胁日益增多，对灭火救援现场组织指挥提出了更高的要求。如果还停留在过去仅凭指挥员个人的经验来组织指挥灭火救援行动显然是不够的。必须建立起规范、完善、有效的辅助决策体系，通过有效的信息化手段完成基础数据采集，保证数据的鲜活性、准确性，全面掌握力量调度情况、车辆装备情况、消防水源情况、社会增援力量、重点单位信息及处置预案、各类灾害事故处置对策等信息，为领导指挥决策提供强有力的信息支撑，促进部队灭火救援组织指挥由经验型向科学型、数据型转变。

2 消防部队灭火救援指挥信息化的建设现状

2.1 思想认识不到位，信息主导实战效果不明显

近年来，消防信息化工作虽然得到较快推进，但传统工作方法的思维定势仍然普遍存在，建、管、用脱节问题仍时有发生，重硬件、轻软件，重投入、轻应用等情况仍普遍存在；业务单位主导应用效果不明显，没有充分把信息化技术与灭火救援工作有机结合起来，在实际应用中难以发挥各类业务信息系统集成的预期效果。

2.2 部门间网络不同，指挥系统隔离，综合应急救援资源独立

由于缺乏网络互通、统一指挥的平台支撑，各应急救援单位之间的数据资源不能共享。如政府应急指挥平台搭建于政务网，公安接处警系统运行于公安网、消防接处警系统运行于消防调度指挥网，120急救网络也自成体系。同时，国家或地方政府均未出台统一的综合应急救援数据标准及接口规范，数据采集来源不唯一，信息系统表结构不一致，跨行业、跨部门资源整合难度较大，无法保证共享资源的完整性、实时性。

2.3 科技手段不丰富，扁平化指挥缺乏技术支撑

扁平化指挥能够有效提高指挥效能，同时也会带来信息量增多、管理范围增大和指挥难度增加等问题。大型灾害救援现场由于缺乏收集、分析数据的信息辅助决策系统，高级指挥员无法及时、全面地掌握现场信息，只能凭借经验下达作战命令，难以真正实现扁平化指挥。

2.4 专业人才不充足，队伍素质有待进一步提高

当前消防信息化现已进入全面发展阶段，各项工作任务很重，技术含量很高，急需一大批既熟悉灭火救援指挥业务，又具备信息化专业知识的复合型人才。但由于消防官兵流动性较强，信息化专业人才的入口、培育、保留等机制还不完善，导致各地信息专业人才比较紧缺，队伍整体素质不高。

3 加强灭火救援指挥信息化建设的具体措施

3.1 畅通渠道，实现互联平台一体化

一是，构建综合应急救援网络互联体系。以政务网为主体建设综合应急救援网络，采用边界接入方式实现与不同单位专网间的互联互通。党政机关之间构建集边界保护、身份认证、安全隔离和安全防护等功能于一体的统一边界接入系统；社会单位通过互联网单向数据传输系统，实现社会资源单向、安全接入政府应急救援网络。二是，建立综合应急救援大数据应用。政府牵头制定统一规范的数据标准，通过大数据仓库汇总整理资源信息。依托“云数据中心”搭建高性能数据应用平台，有效整合各类应急救援资源，解决建设分散、数据分割问题。三是，搭建城市综合应急救援指挥调度平台。综合应急救援指挥调度平台通过规范的标准接口，对接公安、消防、医疗、安监、环保等各应急救援平台，建立联动响应机制，实现一点处置、全面响应的目标。一旦发生大型灾害事故，总指挥部可通过综合应急救援平台下达调度命令，实施统一指挥。

3.2 丰富手段，实现接警调度快速化

一是辅助定位缩短接警时间。建设报警定位平台，依托手机定位、固定电话“三字段”、路灯杆编号和灾害场所关键词库等辅助定位手段，利用地理信息平台快速锁定灾害点；建设彩信、微信、微博等公众服务报警平台，将现场照片、视频及所在位置坐标推送至接处警平台；推进城市自动消防设施与119接处警平台联网报警，发生火灾后自动向所属消防指挥中心报警，推送灾害部位、影响程度、自动消防设施工作情况及现场视频信息；对报警电话的数量及地理分布范围进行分析，帮助接警员判断灾害严重程度，提前预判可能造成的次生灾害。通过上述措施，为接警员提供全方位的灾害现场信息，提升处置效率。二是科学编制力量调度模型。优化动态灭火救援圈力量调度编成，融合等级调派、智能交通信息，建立科学、准确的力量调度模型，确保首批力量调度充足、编成合理。完善路网通行情况、桥梁道路载重能力、导航及实时路况信息等智能交通信息，提供最佳路径分析服务，规划最快车辆行进路线。接处警平台根据灾害等级判定标准，参照预置的等级调派方案，结合智能交通信息自动生成力量调度编成，优化“一键式调度”方案，确保调度更加科学高效。在处警过程中，交巡警指挥中心依据综合应急救援队伍出动力量及需求，通过红绿灯控制、现场引导等方式，确保处置力量最快达到事故现场。三是畅通指令下达渠道。通过点对点指令传输系统，减少对传统纸质出车单依赖，丰富处警力量指令传递通道。建设联动控制系统，指令下达后处警单位警铃、警灯及广播自动动作，缩短出动响应时间。建设移动指挥系统，实时查询警情信息、参战车辆坐标定位、化危品处置、重点单位等辅助决策信息，针对案件进行车辆导航、接收各级指挥员文电指令等，为处警力量提供更加智能的决策支撑系统。

3.3 革新技术，实现指挥决策科学化

一是，强化现场态势感知。物联网技术的广泛应用可全方位提升指挥员对现场态势的感知能力。在消防车、移动水炮、水枪、消火栓上安装水压、液面传感器，可实时掌握力量部署、水枪阵地、药剂储量、出水压力等实时信息，便于指挥员了解掌握；在战斗员身上安装感应器，可实时记录战斗员进出危险区域时间、空气呼吸器剩余压力等信息，并在战斗员遇险时自动报警，有效提高作战行动安全系数；在装备器材上安装传感器，可实时展现现场装备器材分布图及其工作状态，确保快速调度使用。通过数据挖掘分析平台，将海量信息进行综合整理，及时向各级指挥员推送简化后的灾害现场信息，提升其全局掌控能力。二是，增强灾害趋势分析。采用数学建模方式，根据现场地质结构条件、气象信息、周边建筑结构、泄漏速度及浓度、燃烧物质等信息综合建立灾害趋势分析模型。通过实时采集灾害现场基本信息，动态划定危险区、警戒区、安全区及人员疏散范围，科学分析灾害发展趋势，提供现场发生爆炸或蔓延后可能形成的结果，供指挥员进行预判决策。确保一旦现场形势恶化，指挥员能在第一时间做出正确决策。三是，优化通信保障编成。根据灭火救援特点划分应急通信保障战区，结合任务、辖区特点优化应急通信装备配置和作战编成。如地下建筑火灾现场应重点强化地下通信中继设备配备；山岳救助应重点完善单兵导航定位通信设备及便携性强的卫星、公网通信设备；在危险化学品灾害事故现场适当配备无人侦察设备；通过战斗员头盔整合无线通信、音视频传输设备，靠前配备至班，便于指挥员掌握一线战斗员进攻情况。

3.4 素质强警，实现人才队伍专业化

一是，要把好人才入口关。加大招收引进人才力度，通过院校委托培养、从地方专业院校招生入警等措施，提高消防信息化人才队伍总量。二是，把好人才培育关。加强军地合作，开展联合办学，鼓励在职人员有计划地参加相关专业培训和学历教育。定期开展信息化业务知识培训，不断提高全体官兵的信息化应用能力。鼓励支持信息岗位人员参加各类资质认证，并把资格和认证作为干部晋职、士官晋级的重要依据，培养出适应部队要求、国家认可的专业人才。三是，把好人才激励保留关。加大信息化专业人才的保留力度，鼓励信息岗位干部走专业技术干部道路，对具备较高技术水平的士官要予以优先保留。逐步建立起包括培养、配置、竞争、分配以及选拔使用、激励、考核评价在内的信息化人才管理机制，制定科学的岗位技能考核标准，建立有效的竞争激励机制。

综上所述，随着信息技术的发展，消防部队应逐步完善信息化灭火救援指挥模式，努力实现与政府综合应急救援指挥平台的全面融合，使指挥幅度更加宽泛、指令传递更加高效、指挥决策更加科学，从而全面提高消防队伍救援响应速度、提升指挥决策准确性，转变战斗力生成模式，强化部队灭火救援作战能力，保证高效率的完成各种急、难、险、重任务，全面打造一支现代化消防铁军。

[责任编辑：邓丽丽]