多措并举，开创依法治校新局面

向晴　黎文雯　宋庆

党的十八大四中全会提出“全面推进依法治国，建设社会主义法治国家”，标志着我国法治建设事业进入一个新的发展阶段。在这样的大时代背景下，依法治校不但成为学校生存和建设的时代需求，而且成为学校可持续发展的内在要求。

正是基于这样的认识，南师附小教育集团全体师生认真学习省委、省政府转发的“六五”普法规划和省人大常委会作出的《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，高度重视依法治校工作的贯彻落实。南师附小教育集团现有五个校区，分布赣江两岸，学生总数达13000余人，点多面广摊子大，要切实把普法教育抓好抓实、抓出成效，不是件容易的事。集团认为只有创新机制，多措并举才能开展好法治教育。

南师附小教育集团高度重视依法治校工作。2013年就成立了以党委书记、理事长易云为组长，程宗骅副理事长总负责的法制教育工作领导小组，主抓学校制度的制定、健全和贯彻实施；集团安稳部王辉部长具体抓落实。每年多次召开专题研究，推进依法治校的工作重点、实施途径和具体方式，并制订《依法治校工作实施方案》，把依法治校工作融入日常工作活动中。集团各校区在此基础上还成立了校园调解委员会，做到机构组织人员精干、得力，职责明确。

在开展依法治校过程中，学校坚持以制度管事，以制度育人。2014年集团在专业人士的指导和帮助下先后制定了集团的《章程》《五年发展规划》《干部岗位职责》，特别是在教代会上讨论通过了《教学责任事故的认定及处理办法》，完善了《集团工作管理制度》《考勤管理制度》《教育教学一日常规》《安全卫生制度》《教师量化管理实施方案》《公共卫生突发事件应急处置预案》等14项规章制度。为确保这些制度的落实，集团还进一步明确了集团、校级、处室和基层多级管理的岗位职责，层层签订责任状，要求各部门“管好自家人、办好自家事、看好自家门”，做到分工明确、责任到人、措施到位、奖罚分明。

各项制度的不断完善，使得集团管理日趋目标化、规范化、法治化，每项工作、每件事情的处理均有法可依、有章可循、有据可查，各部门运作有序，各环节管理有条不紊。

依法治校、依法执教的关键在于提高教师、家长、学生的法律意识和法治思维，形成认真学法、遇事找法、办事依法的氛围，南师附小教育集团用“以点带面”“以讲促学”“专家联动”等方式着力提高广大教师员工、学生、家长的法律意识和法制观念，在全校范围内取得了显著成效。

以点带面地推行法治教育，形成教师员工集体学法的浓烈氛围。2014年集团党委组织各校区党员干部带领教师认真学习了《教育法》《教师法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》和《中小学教师职业道德行为规范》等法律法规。各校区隔周组织全体教师进行政治学习，要求每位教师在认真学法的基础上，每学期撰写6篇政治笔记，由党支部进行检查和评比，并将优秀的政治笔记张贴于各校区展览板上。规范的学习，在学校已成为一种自觉行为，蔚然成风。去年，集团党委还组织各校区教师认真学习了习近平总书记在北师大教师节活动上的讲话，各校区立刻掀起一股学习“四有”好老师的热潮，累计收到教师的学习心得600余份。

在强化、常态化的学习机制下，教师们法律知识不断丰富，捷报频传：在教育部组织的第一届全国青少年学生法制教育优秀多媒体课件资源征集活动中，刘露露、梁莺莺老师的作品《<未成年人保护法>之家庭保护》荣获一等奖，陶薇老师的《保护野生动物人人有责》荣获三等奖；在全市中小学校青少年学生模拟法庭和优质法制课竞赛中，叠山路校区杨庆梅老师荣获南昌市中小学模拟法庭比赛一等奖，余志芳老师荣获南昌市中小学校优质法制课比赛二等奖；在“六五”普法中期检查督导中，王辉老师被评为普法教育工作先进个人；在 “江西省百万网民学法律”网上考试中，集团老师参加率达到98%以上，99%以上都是满分；在全体教师参加反邪教知识测试中，98%以上老师均获得满分。

为表彰先进，鼓励优秀，集团每学年都进行一次“法制教育先进个人”的表彰，各教研组、处室按照15%的指标推荐，着重考评法制教育宣传，普法考试参与率和考试成绩，学校维稳、安全方面的工作和表现等。通过学习和激励机制，集团广大教职工增强了依法执教、依法治教的自觉性，树立了牢固的法制观念和法律意识。

开展丰富多彩的法治教育活动，以讲促学，强化学生的法律意识。集团各校区都聘请了法制副校长，以便正常持续地开展学生法治教育工作。开学初，各校区邀请社区民警到校进行交通安全、消防安全方面的教育；期中，利用国旗下的讲话，邀请法制副校长进行法制方面的教育宣讲；每个毕业班最后一个学期都要进行一次遵纪守法方面的专题讲座。同时，利用课堂教育，配合重大节日、活动和课外阅读等多种形式开展法治教育。如“12·4”国家宪法日，邀请民警到校开展国旗下的讲话。

安全教育和法治教育紧密联系。尽管学生从踏入校门开始就接受安全知识教育，但校内外安全事故仍时有发生。一旦出现问题，不管责任在谁，事故发生的真正原因是什么，学校都会被推向舆论的风口浪尖。许多学校不想承担如此“惨痛的代价”，纷纷取消或者减少学生的社会实践活动。南师附小教育集团从未因噎废食，而是一如既往地坚持开展丰富多彩的学生社会实践活动，充分利用活动在学习道德教育和文明习惯养成方面的教育，并把法治安全教育贯穿始终。“在每次活动之前，上至校长，下至老师，我们都把每一项准备工作，特别是安全工作做精细，做到位！”程校长十分认真地说。

集团组织的学生社会实践活动都由校领导干部带队，各校区由执行校长根据校区实际统筹安排活动人员，从安全督导、综治主任、后勤保障人员到跟班教师，把责任落实到个人。在每次活动之前，校方派人先行踩点，并在活动地点派出全部保安和工作人员，教师事先向学生详细说明安全注意事项，认真规划学生的参观路线和内容安排。活动分批次按计划进行，低年级学生每班配备一名班主任和两名教师，同时还有随队校医和安保人员，确保万无一失；各校区制订详细的安全教育方案，活动期间每个班的行进队伍前后和中间都安排教师带领，班主任和配班教师时刻关注学生行为，加强学生的安全管理，使整个活动开展得井然有序。为保证学生在学习活动中的绝对安全，学校还制订了应急安全预案用来处理可能发生的突发事件。至今为止，各校区开展的所有社会实践活动从未出过任何事故。

比如学校针对学生上下楼梯容易造成拥挤摔倒等人身伤害事故，不仅有针对性地对学生进行安全教育，强化学生的安全意识和自救能力，还在每一层楼梯拐弯口设立“楼道岗”，制定详细的值班表，每天派值班教师站岗以维护秩序，随时随地关注学生的课间活动，排除各种安全隐患。无论是晨读、做操，还是举行大型活动，班主任和跟班教师都会把学生安全带出教学楼，同时每个“楼道岗”的教师负责加强对学生行为的监督和引导。自这项措施实行以来，校园内没有发生一起学生因上下课、课间活动和放学引起的伤害事故。学校严格建立自上而下的安全保障体系，保证了每个孩子安安全全进校门，平平安安出校园。

集团还把学生的社会实践活动扩展到了省外。2002年学校开始组建“国旗班”，挑选20～30名学生在国庆期间到北京天安门国旗护卫队接受培训，这个活动每两年开展一次。回校后，“国旗班”学生严格按照正规礼仪举行升国旗仪式， 参加了培训的学生表情、动作和精气神都不一样，然后让他们身上所表现出来的爱国主义精神感染全校同学。2010年，南师附小被评为全国中小学国旗升降标准示范校。

另外，各校区根据少年儿童的特点，开展了 “模拟法庭”“小包公断案”等活动，让学生在活动中学法、知法、用法，从而在日常生活中守法，培养和建立自己的法律意识和法制思维。“模拟法庭”活动由学生们自导自演，按照法庭审理程序模拟案件的审理过程，有很强的体验性和警示性，极大地激发了学生参与的热情。学生们在模拟情境中学习了法律条款，懂得了在活动中可以运用法律来维护自己的合法权益。“小包公断案”活动更是以模拟法庭的形式代替传统的法制宣传形式，有效解决了青少年法制意识淡薄而传统的法制宣传形式又过于陈旧之间的问题。活动寓教于乐，将枯燥的法律知识以生动有趣的形式传播给少年儿童。2010年12月，五（1）中队的少先队员们在中队辅导员罗玲玲老师的带领下，在团南昌市委主办的“小包公断案”的主题队会活动中获得特等奖。在江西基础教育资源网上的安全知识学习测试中，集团所有学生99%获得90分以上的优秀成绩，学生在校内校外无一例违法乱纪行为。

南师附小教育集团还与时俱进，不断开发和利用各方资源，加强专家和家长的联动，在发挥法治教育的实效上下功夫，做文章。

2013年各校区均成立了校园调解委员会，专门帮助协调解决学生、家长、学校三方的矛盾纠纷。该委员会由校区执行校长、德育主任、综治办主任、经验丰富能力强的年级组长和从事公检法或者律师工作的家长代表组成。当学生之间因意外事故而引起一些纠纷时，委员会引导各方正确使用法律手段解决纠纷，在捍卫自己权益的同时也能得到公正、公平的解答。2014年在红谷滩一部发生一起学生家长之间伤害理赔的矛盾纠纷，其中一方家长向学校索赔并提出诸多不合理要求，学校不胜其扰，后经校园调解委员会反复调解，问题得以解决。

南师附小是个大家庭，为充分提高家长的法律意识，有效利用家长会这一平台，集团积极组织家长进行法制宣传教育。2015年1月，集团正式聘请了律师事务所的知名律师作为集团的法律顾问。2月6日下午，集团利用各校区召开家长会的契机，特邀请律师就《中华人民共和国侵权责任法》向全体家长举办了一期法制讲座，提升他们的法律道德意识和社会责任感。5月5日下午，集团还专门针对安全工作召开了家长会，帮助家长树立法律安全意识。去年，通过委员会得到合理、公正、公平调解的案例有4起，使得争义严重的事情最终都得到圆满解决。

为保证依法治校取得实效，集团相应建立了八套监督机制：一是自觉接受上级有关部门的行政监督，以及教育行政部门的各级监督；二是充分发挥党支部对学校各项工作的监督作用，确保党的教育方针在学校各项工作中贯彻落实；三是不断完善教代会制度，实行校务公开，实施民主监督，学校决策重民主，办事重民意，特别是每年召开一次教代会，发挥教工代表的参政、议政和民主监督职能，对校长的工作报告和重大改革方案行使审议权，对学校的重大事项行使表决权，对学校领导干部的德才表现和财务收支行使监督权；四是每学年开好一次学生代表大会，建立学生自我教育、自我管理机制，征集民主治校、依法治校提案，并且学校做到案案有回音，事事有落实；五是定期举行师生座谈会，设立投诉制度，广泛征求民主治校的群众意见，了解师生的心声，调整各项工作；六是设置家长开放接待日和家校互访制度，虚心听取家长对办学治校的建议和意见；七是设立党风监督和行风监督制度，聘请社会各界代表人士担任学校党风监督员和行风监督员；八是依法建立家长委员会，借助家长和社会力量帮助学校抓好行风建设和依法治教。

在监督机制下，对违反教师管理“教师七不准”条例的教师，集团绝不容忍姑息。近年来，因教师家教问题处理了红谷滩的某音乐老师，叠山路校区的某数学老师，要求这两名教师在校区内作深刻检查，并扣除半年的绩效工资，给全体教师以警示，切莫越过“红线”。

正是通过上述多方面的努力，集团依法治校工作的开展和落实得到了上级领导和家长、社会的一致好评，并且取得了一定的成绩，连续多年获得全市教育系统综治工作先进单位、群众满意窗口单位、人民满意学校等荣誉称号。

针对目前学校开展法治教育的状况，程宗骅校长提了两点建议：1.增加学生实践活动，教育部门、学校、社会机构多方合作，为学生共同搭建法治教育活动的新平台。2.尽快出台法律法规和办法，使学校今后在处理学校之间，学校与教师、学生以及其他社会组织之间的民事权利义务关系时有法可依，有章可循。

南师附小教育集团的依法治校工作正朝着更完善、更全面、更创新的方向发展，为实现家校携手，创建平安法制校园而努力。