先行先试，种好基础教育改革试验田

雷杰能

2015年3月，中共抚州市委、抚州市人民政府联合下发《关于深化教育改革推进发展升级的实施意见》，全面推进抚州市国家中小学教育质量综合评价改革实验区和抚州市基础教育综合改革试验区（以下简称“两区”）建设，不断破除制约教育发展的体制性机制性障碍，做强抚州教育品牌。目前，抚州市“两区”建设进展顺利，正在向纵深发展。为此，记者专访了抚州市教育局局长吴建发。

吴建发：所谓“两区”建设，是指“抚州市国家中小学教育质量综合评价改革实验区”和“抚州市基础教育综合改革试验区”建设。“国家中小学教育质量综合评价改革实验区”是国家教育部在全国30个地区开展的试验，属于“国家项目”；而“基础教育综合改革试验区”是经省政府同意、省教育体制改革领导小组批复的“省级项目”，也是抚州市第一个全省性“教育战略”试验项目，两个项目都非常重要。

抚州是才子之乡，素有崇文重教的传统，教育发展的群众基础好，尊师重教的氛围好。党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣。基础教育取得的成绩也是有目共睹的。抚州教育的资源优势、品牌优势都比较明显，像临川教育集团的几所学校，在全国都有影响。但是，在教育改革发展中，抚州教育也遇到了很多制约因素，或体制方面的，或机制方面的，或制度方面的。抚州教育要冲出发展的瓶颈，就必须改革。抚州市委、市政府从“办人民满意的教育”政治高度出发，自我加压，主动点题申报基础教育综合改革项目。

从2012年开始，抚州市基础教育综合改革实验区建设开始酝酿，至2013年上半年已形成了实施方案的送审稿。2013年8月14日，抚州市政府第25次常务会议审议通过了实施方案并上报省政府。其间，抚州市教育局多次与江西省教育厅汇报协调，省教育厅于2013年以73号文件亦批复了此实施方案。2014年1月，经省政府同意，省教改领导小组批复了该实施方案，正式同意设立抚州市基础教育综合改革试验区。“两区”的正式设立对我市加强顶层设计，制定出台教育改革实施意见，以指导推进“两区”建设提出了迫切要求。

“两区”建设的总体目标为：到2020年，抚州市教育重点领域和关键环节改革取得突破，学前教育基本普及，义务教育基本平衡，高中教育特色鲜明，教育现代化基本实现，教育发展成果更多更好地惠及全市人民，群众对教育的满意度明显提升。

吴建发：我们对“两区”建设的内容进行了顶层设计，并分解立项，确定45个改革课题，落实到县（区）完成。基础教育综合改革试验区建设共有15项试验内容。在积极推进国家中小学教育质量综合评价改革实验区建设中，我们将改革完善教育质量综合评价体系，从学生品德发展、学业发展、身心发展、兴趣特长养成、学业负担状况等五个方面建立教育质量综合评价体系。“两区”建设的任务异常艰巨，我们坚持以问题为导向，重点在改革人才培养模式、办学体制、教育管理体制、经费保障机制等关键环节下功夫。只有抓住了重点，在关键环节发力，“两区”建设才能够顺利推进。

在具体的工作措施中，我们紧紧把握工作重点。首先加大了“两区”建设的领导力度。抚州市委、市政府高度重视“两区”建设，成为改革的“总后勤部”，为基础教育改革保驾护航。市委、市政府要求全市各级党委、政府切实加强对教育领域综合改革工作的组织领导，把深化教育领域综合改革纳入重要议事日程，认真部署，狠抓落实。市、县教育领域综合改革领导小组加强统筹协调，完善重大改革任务协商机制，着力解决教育改革发展中的重要问题。

其次，我们还紧紧地抓住了几个重点工作环节。一是戴正帽子，敢于担当，勇于探索。上级把试验的任务交给我们，这是一种荣誉，更是一种责任，一定要先行先试，为全省的教育改革积累经验，提供示范。二是探索新路子。以问题为导向，从问题出发，在教育综合改革中发现问题和解决问题，闯出一条有利于教育发展的新路子。三是建好机制。“两区”建设功在当代、利在千秋，我们做到高起点规划，高位推动，高标准建设，改变传统的评价体系，让基础教育综合改革与学生学业成绩考试、高考制度改革相衔接，在原来的基础上建立充满生机的新机制。四是争取有关方面开点口子，给抚州教育改革发展提供更多的支持。

吴建发：今年我们将在校长教师交流轮岗、集团发展升级、示范学校建设等几个大的方面有更大的突破，我先说交流轮岗及深化教育人事制度改革的工作思路。去年，金溪、东乡两县率先开展校长教师交流轮岗工作试点并取得了成功。今年市里确定增加崇仁、广昌、南丰和黎川4个试点县，校长教师轮岗试点已扩至6县。到明年要在全市全面铺开，实现交流轮岗全覆盖。通过轮岗交流，引导优秀校长教师向农村和薄弱学校流动，实现交流轮岗工作纵深化、制度化和常态化。

以此为契机，抚州市乘势而上，进一步深化教育人事制度改革，探索建立完善“县管校聘”制度。我们将强化教育行政部门对区域义务教育教师队伍的统筹管理，推进教师“无校籍管理”，努力实现教师由“学校人”向“系统人”转变。深化教育人事制度改革，涉及面广，社会关注度高，工作难度大，对我们是一个考验，我们将积极探索，大胆实践，努力向人们交出一份满意的答卷。

吴建发：实现教育均衡发展，是我们教育改革发展的终极目标。为缩短城乡教育发展的差距，我市不少县区去年组建了“教育发展共同体”之类的组织。金溪县以城区7所中小学为核心，分别与5所农村薄弱中心小学和两所农村薄弱中学建立了7个城乡教育发展共同体。城区中小学每学期安排校领导到相应农村学校共同参与学校管理，安排优秀教师送教下乡，开展传帮带。农村薄弱学校每学期派出校领导、教师到城区中小学挂职、跟班学习，实现了城乡学校的共同发展。校长教师交流轮岗和城乡学校互动发展的工作在抚州市起步良好，梯度推进，效果明显。我们正在把这项工作常态化，城乡教育均衡发展的蓝图正在变为现实。

为缩小校际差距，近年来我们致力于探索以优质教育资源带动普通学校、农村学校和薄弱学校发展的新路子。去年，我们进行了集团化办学的有益探索，市直学校帮扶县（区）高中工作已经起步，与县（区）23所学校结成了帮扶对子。今年力争临川教育集团每所学校至少与两所县（区）高中建立良好的合作办学关系，推动市县学校重点在教师培训、教学对接、课程统筹、科研联合、学生联考、师生互动等方面进行合作交流，共享资源，相互促进，共同发展。临川一中与黎川一中于2013年建立了联盟校关系，实现了双赢。

今年我们将在改革办学体制方面有更大胆的动作——依托名牌学校兴办民办学校，在扩大优质教育资源和满足老百姓对优质教育需求上有更大的作为。临川教育集团学校是抚州市普通高中发展的“龙头”，是抚州教育的“闪亮名片”，是抚州教育核心竞争力的主体。经过10多年的“高位”运行，目前受教育宏观政策调整的影响，正处在发展转型的十字路口，在多方面面临重大变革与挑战。

通过调研，市教育局草拟了集团学校升级发展方案，其基本思路是：按照《教育法》和《民办教育促进法》的有关规定，引入市场机制，鼓励引导社会资本进入教育领域，按照法人、校园、教学设施、财务、管理“五个独立”的要求，依托名牌学校的品牌效应，临川教育集团的每所学校兴办1所民办学校。每所学校投资4亿元左右，规模大约五六千人，实行董事会领导下的校长负责制和民营学校运行机制。3所民校全部建起后，可以增加两万个学位，盘活存量，扩大增量，推动学校转型升级，巩固提升抚州教育品牌，成为抚州教育发展史上一个新的里程碑。

吴建发：示范性学校创建活动是强化政府教育行为，推进学校标准化建设，促进教育均衡发展的重要抓手。我市制订了《关于抚州市示范性普通中小学创建方案》，以“教学有特点、学生有特长、学校有特色”为目标，广泛实施“一校一品、一校一景”特色办学活动，推动学校科学管理、达标升级。以南城县为例，该县把示范性普通中小学校创建，作为全县教育改革的一项重要内容，高位推动，高起点推进示范性学校创建。去年，该县共争取上级资金2000余万元，县本级财政投入5000余万元，用于改善中小学办学条件，推进农村中小学标准化建设。在全方位推进示范性学校创建过程中，该县大力推动办学条件上档次、学校管理上水平、教育质量上台阶，按照示范性学校创建的要求，集中财力、重点投入，进行高起点、高标准建设，保证建成一所，完善一所，示范一所，南城县的经验值得肯定。

经过学校自评、县区初评推荐，全市共有39所学校申报市级首批示范性普通中小学校。经市教育局评估验收，其中有25所学校被评为全市示范性学校。通过开展普通中小学示范性学校创建活动，能够引导各地各校优先发展教育，增加教育投入，改善办学条件，加强学校管理，深化教育改革，提高教育质量，促进全市基础教育科学发展。

吴建发：去年，我市实行了中考自主命题，坚持科学导向，立足推进中小学课程改革、减轻学生课业负担、推进素质教育、培养学生创新精神和实践能力，适当调减部分科目的权重和中考总分，适当降低试题难度，各方面反映都很好。因此，我们推进基础教育综合改革，必须注重与中高考制度、课程改革等各项改革相衔接。

课程改革是基础教育综合改革中的重头戏。我们大力推进深化课堂教学改革，坚持因材施教、分类教学，推进导学探究式课堂教学模式，推广运用优秀课改成果。我们鼓励开发校本教材和地方教材，引导学生自主学习、合作交流。同时，大力推进高中新课程改革，推动普通高中实现选课制、走班制、学分制等教学改革。通过推进课程改革，努力减轻学生课业负担，合理布置学生作业，实行中小学教辅材料“一科一辅”制，探索出“轻负高效”的教学办法。

我们结合教育质量综合评价改革，创新学生评价方式。改革小学生考试成绩呈现方式，取消“百分制”，逐步实现“等级+评语”的评价方式。推进初、高中学业水平考试和综合素质评价，考试成绩以等级方式呈现，作为毕业凭据和升学的重要依据；并建立学生成长记录，重视成长性评价，关注学生学习过程。以评价体系的改革，推动素质教育的开展，促进学生全面发展。

在开展教学改革中，推进高中多样化办学，鼓励引导普通高中积极探索具有自身特点的综合高考与应用技术、体育艺术、国际留学、国防选招相结合的特色化办学途径。

抚州市“两区”建设正在按照图线路、时间表，协调推进各项改革，全市教育发展变化可谓日新月异。吴建发说，扎实推进教育改革工作“贵在探索”“重在深入”“求在实效”，“我们将大力弘扬‘敢为天下先的精神，遵循‘先行先试、非禁即入的原则，进一步解放思想，大胆实践，结合实际，找准本地本校在试验区建设中的立足点、切入点、着力点和突破口，大胆探索新体制、新机制、新模式，走出一条适应本地本校教育发展的创新之路”。