比“妄议中央”更可怕的威胁

文/欧阳君山

比“妄议中央”更可怕的威胁

文/欧阳君山

真正威胁乃至破坏中国共产党集中统一的，不会是任何的外部因素，而只可能是中国共产党自身臃肿的官僚队伍。

中国共产党强调集中统一，不是一般的居安思危，更不是无病呻吟，而就是中国共产党存在不集中不统一的严重威胁。为确保集中统一，首先要健全“核心制”，确保中央最高权威“定于一”并全力以党和国家为“己”任；其次要“精官简政”，确保官僚队伍规模在主体核心的有效管控边界之内。不精官简政，再坚强有力的核心也可能被臃肿的官僚队伍所绑架要挟，这已经从当前的庸政、懒政、怠政上得到印证。治吏必先减吏，不减吏，吏治是个死结！

——题记

有句话叫“弱水三千，只取一瓢饮”，可能最适合于中共中央前不久下发的《中国共产党纪律处分条例》，尽管洋洋3编、11章、133条、17000余字，但满屏尽评一句话——“妄议中央大政方针”。不是见仁见智，网络舆论近乎一边倒的非议。这无疑暴露了中国共产党在民间尤其在网上被当作对立面的舆情，但同时彰显了网络舆论的轻率、情绪甚至意气。事实明摆着，“妄议中央大政方针”只是半句话，并且只是表达起因的前半句，整句话的重心应该落在表达结果的后半句——“破坏党的集中统一”。显而易见，从“破坏党的集中统一”看，“妄议中央大政方针”主要针对党的领导干部特别是重要领导干部甚至中央委员一级领导干部而言。随便一个普通党员，即便妄评中央大政方针，也不太可能破坏党的集中统一。在现行体制下，普通党员也缺乏破坏党的集中统一的话语渠道，更不要说话语权。另一方面，任何一个中央委员，即便私下牢骚中央大政方针，也极有可能破坏党的集中统一。从这一意义上讲，中纪委法规室主任马森述先生日前所作的“权威解释”也没有释出要害，同时也多少表明《中国共产党纪律处分条例》的某些话语还可以进一步斟酌。但从中纪委迄今为止的通报看，现实上的确只有中国共产党重要领导干部才配得上享受“妄议中央大政方针”的用语。不看后半句、只见前半句，不论结果、只议起因，只消费“妄议中央大政方针”、不思考“破坏党的集中统一”，不亦妄乎？

集中统一原本中国共产党成功经验

“党的集中统一”不只是整句话的重心，实际上构成整篇《中国共产党纪律处分条例》的重心乃至目标，建立纪律不就是为着集中统一吗？不同寻常的是，“集中统一”还称得上中国共产党平时最常用也最闪耀的政治话语，乃至一定意义上成为政治仪式。大凡重要报告、重要会议、重要场合，除总书记本人之外，中共中央其他各主要领导、各级党组织主要领导往往都得强调集中统一，高调宣称“紧密团结在党中央周围”或“与党中央保持高度一致”之类。中国共产党为什么强调乃至把集中统一近乎念成紧箍咒呢？要什么往往因为缺什么，如果中国共产党的集中统一处于不稳定甚至受威胁的状态，是什么力量在威胁乃至破坏呢？

中国共产党之所以强调集中统一，原因首先可能在于中国共产党对中华近代史的深刻记忆及中国共产党在现代革命建设中形成的深厚传统，简单讲，集中统一原本是中国共产党的成功经验。鸦片战争一声炮响，中华大地饱受侵略，除了敌人船坚炮利之外，重要原因也在于中华民族一盘散沙，十个手指不能握成一对拳头，缺乏组织化力量，乃至缺乏基本的共同体意识。既是五四新文化运动领导人又是中国共产党创始人的陈独秀先生在《卑之无甚高论》的文中慨然写道：“中国人民简直是一盘散沙，一堆蠢物，人人怀着狭隘的个人主义，完全没有公共心，坏的更是贪贿卖国，盗公肥私，这种人早已实行不了爱国主义，似不必再进以高论了。”像陈独秀一样，相当一部分共产党人把实现中华民族的组织化当成了自己的使命，这也从毛泽东主席在抗美援朝战争后所说的一句话上间接得到佐证：“帝国主义侵略者应当懂得：现在中国人民已经组织起来了，是惹不得的。如果惹翻了，是不好办的。”中华民族的现代组织化，中国国民党与其他社会团体有汗马之劳，但更主要是中国共产党的历史贡献。应该正是凭着有效的组织化，中国共产党克服了船不坚炮不利的劣势，用自己的“小米加步枪”打败了对手的“飞机加大炮”。

“核心制”原是组织常态

中国共产党之所以强调集中统一，最重要的原因应该还在于中共的领导体制——“核心制”，集中统一原本核心制的必然要求，集中乃集中于核心的集中、统一乃统一于核心的统一，没有核心，就无所谓集中统一。对中国共产党的领导体制，中国共产党与外界不同的说法与解释大异其趣，外界尤其西方舆论多认为属于一党制甚至一党专制；中国共产党不避讳一党执政的界定，但正式的说法更多是所谓“多党合作和政治协商”，但多党合作与政治协商并非对等，而是有明确的主体，乃中国共产党领导的多党合作和政治协商，要害还是“一元化”——这当然也是中国共产党不否认的。实际上，对中共的领导体制有一个更好的描述，这就是中国共产党字典中现成的“核心制”。事实胜于雄辩，党作为国家的领导核心，中央委员会作为党的领导核心，中央政治局及其常务委员会作为中央委员会的领导核心。这可能不是精准的描述，但中国共产党的领导体制确实就是不断核心化，领导上外围向核心集中统一，执行上核心向外围辐射发散，就像水面的涟漪。

事实上，核心制并非中国共产党独有，而就是组织的常态。即是说，组织都是有核心的组织。从发生学上追根溯源，没有核心，根本不会有组织的发生。从功能上讲，一个组织如没有核心，不说不成为组织，但至少不会是一个有效的组织。这从历史上流传甚久、老百姓中流传甚广的一些俗语上得到有力的印证，俗点的如“火车跑得快，全靠车头带”、雅言的如“观国者观君，观军者观将”；中性说法有“兵雄雄一个，将熊熊一窝”、雅言的如“射人先射马，擒贼先擒王”；反面俗讲的如“树倒猢孙散”、雅言的如“一朝天子一朝臣”，表达的都是组织存在自己的核心，而且核心的作用举足轻重。

集中统一问题之由来

如果组织只是核心一个人，根本不会有集中统一的问题，因为一人就是“一志一心”，无需“众志成城”，无需“万众一心”。问题在于组织不只核心一个人，还有别人，至少是一个。何谓组织？被认为现代管理学奠基人的切斯特·巴纳德从人数上下了个不错的定义：所谓组织，即“把两个或两个以上的人的活动和力量有意识地加以协调的体系”。那核心与组织中的其他人是什么关系呢？就是两个人的最小组织，也不太可能是完全平行平等的关系，必有主动和从动之分，学术上讲，必有委托与代理之别。道理很简单，如没有主动从动，如没有委托代理，另一个人怎么来的？毫无疑问，组织中的其他人是核心动员而来，组织的生长壮大是核心通过委托—代理渐次形成。

就像核心制并非中国共产党独有一样，集中统一的问题也非中国共产党独有，而是组织的普遍问题，任何组织都会存在集中统一的问题。因为组织的生长壮大是核心通过委托—代理渐次形成，一开始就不是一块铁板，而是存在委托和代理的科层，与之相应的就是核心与外围的结构。进一步说，组织天生意味着核心与外围之间的博弈、委托与代理之间的矛盾，也就是集中统一的问题，所谓集中，就是克服外围对核心的漫不经心；所谓统一，就是克服代理对委托的三心二意。

中国共产党为什么强调集中统一

既然集中统一的问题是任何组织都不可避免的，为什么中国共产党高度强调乃至近乎念成紧箍咒呢？这应该不是一般的居安思危，更不至于是无病呻吟，而的确就是中国共产党存在不集中不统一的严重威胁。相对于别的组织，中国共产党有两个地方极其特殊：一是“核心制”不明朗，不像大多数组织都有自己清晰的产权主体——典型如民营企业都有自己高度负责的“老板”——中国共产党虽然在国家层面奉行党作为“领导核心”，甚至也在政党层面要求“一定要树立核心”，但无论是理论上还是在现实上，“核心”仍然只是中国共产党的“说法”，迄今也没有真正成“制”。即是说，中国共产党对中央最高权威的选拔、确立、维护和更替还没有真正形成一整套成熟的制度。至于如何让中国共产党最高权威摆脱通常的代理人心态及任期制心理，全力以党和国家为“己”任，臻于心神合一，中国共产党目前的体制机制更是高度依赖于中央最高权威的个人自觉。毫无疑问，这是个严重的问题，核心制不明朗可导致中共不能够“定于一”，既然不能够定于一，谈何集中？何谈统一？中国共产党最高权威定于一、中央最高权威本人心神合一是集中统一的前提。

另一个地方可能更特殊也更鲜明，这就是中国共产党不仅党员人数超多，目前已高达近8800万，超过大多数国家的人口；而且官僚人数超多，根据2009年的数据计算，中国每百万美元GDP的财政供养人口为10.8人，相当于日本（0.95人）的10倍多、美国（1.56人）的7倍、德国（1.33人）的8倍、英国（2.8人）的4倍。这几乎使中共的集中统一成为一桩不可能任务，甚至从严治党都成为一桩不可能任务。原则上，官僚规模必须在一位核心领导的边际效应递减至零的边界之内。当前官僚队伍的臃肿程度大大超出一位核心领导的管控范围，别说从严治党，就是有效管控，都已经是一桩不可能的任务。举个简单的例子，班是军队建制的最小单元，一个班的战士一般不超过15人，为什么呢？因为一个班长的协调管控是有边界的，如果超过15位战士，能力再高强的班长可能也协调管控不过来。进一步说，在15位战士的边界内，一个班长从严管班治班是可能的，超过15位战士的边界，比如达到200位战士的规模，一个班长还能够从严管班治班吗？只能把从严管班治班当号子吆喝了，因为这原本就是一桩不可能任务。

治吏必先减吏

怎么办？当然是对症下药！首先要健全“核心制”，确保中央最高权威“定于一”并全力以党和国家为“己”任。其次要“精官简政”，确保官僚队伍规模在主体核心的有效管控边界之内。不精官简政，再坚强有力的核心也可能被臃肿的官僚队伍所绑架要挟，这已经从当前的庸政、懒政、怠政上得到印证。真正威胁乃至破坏中国共产党集中统一的，不会是任何的外部因素，而只可能是中国共产党自身臃肿的官僚队伍。经验一再证明，逻辑有力显示，治吏必先减吏，不减吏，吏治就是死结。精官简政是中国共产党落实从严治吏、确保集中统一的“自古华山一条路”！

（作者单位：注目礼书院）