“三严三实”对推进现代行政文化建设的启示

摘 要：在我国社会发生翻天覆地的变化，传统行政文化弊端显露，无法适应现代行政管理，要求先进的现代行政文化与之相适应。新时期下“三严三实”的提出，无疑为现代行政文化建设注入新鲜的视点，不仅具有重要的理论价值，而且对我国现代行政文化建设具有一定的实践意义。

关键词：行政文化；“三严三实”；建设

一、相关概念与理念

1.行政文化的概念

在学术界对于行政文化的概念，目前还没有统一的定义，不同的学者持不同的看法。有的学者从宽泛的角度来界定，有的学者从狭义的角度来界定。目前多数的人愿意从狭义的角度来界定。

本文笔者也从狭义的角度来定义，即行政实践活动中所形成的，反映行政活动的行政精神文化，包括人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观，即行政观念、行政道德、行政心理、行政价值等以及行政方式和行政习惯等。由定义可知，行政文化是一种多层次的、复合的文化。

2.“三严三实”的提出与内涵

“三严三实”是习总书记2014年3月份两会期间，参加安徽代表团审议政府报告时提出的重要论述。“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”。“三严三实”虽简洁凝炼，却内涵丰富，虽浅显易懂，却切中时弊，具有很强的思想性，可以说是党员干部的为官之道和行为准则。

（1）三严——严于修身、严于用权、严于律己

第一严，严以修身，就是歪风邪气不上身。

有句话说，做官先做人，做人先修身。《大学》里面有一句话，叫“修身齐家治国平天下”，把修身放在首位。古人也讲：“君子为政之道，以修身为本。”

为什么将修身放在第一条？修身是生命的支点，行动的重点，立业的起点。党员干部修身已经成为必修课，这就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，自觉抵制歪风邪气。用“严”字定位修身，就是要求党员干部党性修养要做到高标准、严要求。

第二严，严以用权，就是用权为民，不搞特权。

现在很多官员把权力当成自己的，用权很任性，滥用权力，因此严以用权很关键。“三严三实”提出就是为了进一步把权力关进制度的牢笼中。严以用权的核心就是拒绝、防止、防范特权主义。因此，党员干部必须珍惜权力、用好权力，按制度行使权力。

第三严，严于律己，就是心有敬畏，廉洁自律。

严于律己“严”在要有一种敬畏感，敬畏人民，敬畏党纪国法，保持的是共产党人的廉洁操守。心有敬畏，行有所止。正如习近平总书记所说，就是要“心存敬畏，手握戒尺，慎独慎微，勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉”。坚守原则和底线，不违规不逾矩，勤政廉政，廉洁自律，管住行为、守住清白。

（2）三实——谋事要实、创业要实、做人要实

第一实，谋事要实，就是实际出发，尊重规律。

“实”是为政之道，“实”在一切从实际出发，“实”在尊重客观规律。习总书记说“从实际出发来谋划事业和工作，使点子，政策、方案符合实际情况符合客观规律，符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际”。古语有云：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”这就要求定决策，做事情时，从实际出发，实事求是，忽略实际，甚至脱离实际，势必会贻害无穷。

第二实，创业要实，就是脚踏实地，真抓实干。

实”在脚踏实地、真抓实干，表现为干事创业者的良知。习总书记说“创业要实就是要脚踏实地，真抓实干敢于担当责任，敢于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践人民历史检验的事迹”。要有正确的政绩观，创业要实在，不能吹嘘，不能浮夸，事业是干出来的。立足现实，站位全局，避免急功近利，对人民负责，对历史负责。

第三实，做人要实，就是襟怀坦白，公道正派。

做人要实，“实”在忠诚老实、公道正派，表现的是一个人的觉悟、胸怀，体现的是做人的正义感、责任感。做人要实就是要做老实人，说老实话，干老实事。对事业要有有真本事、真担当；对人民要有真情感、真奉献。

二、现代行政文化建设的现实意义

现代文化是相对于传统行政文化而言的。在我国，现代行政文化指的是新中国成立之后，在社会主义公有制基础上，以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导的现代行政文化。它是中国传统行政文化在现代的延续，它的形成既继承了古代行政文化优秀因素，同时夹杂着封建文化的弊端。

行政文化形成后便是一種潜在无形的力量，其影响是持久强大、无所不在的。学者甚至称行政文化是行政管理的灵魂。它不仅能够影响官员如何看待自己的身份，如何运用手中的权力，如何履行自己的责职。还能通过树立正确的行政价值观、行政意识等，提高遵纪守法的自觉性，提高做好工作的积极性。

如今经济的不断发展，文化不断多元，我国的社会大环境发生了翻天覆地的变化，特别是“国家治理现代化”形成和提出，原先的行政文化的弊端不断突显，现代行政文化的建设显得符合现实也备显重要。党的十八大、十八届三中全会提出了新形势下加强我国包括行政文化在内的文化建设与创新的必要性。

现代行政文化，不仅能够促进我国整体文化软实力的提升，而且能推动政府的善治，促进整个社会的和谐和国家的快速发展。因此，要大力推动现代行政文化建设，加速我国国家治理的现代化进程。加强现代行政文化建设，对全面提高公务员队伍素质，加强思想道德建设，树立行政机为民服务的形象，弘扬中国传统行政文化的精华，都有着深远的意义。

三、现代行政文化建设的障碍分析

在我国目前的情况下，行政文化主流是健康的，但是我们也要看到，社会转型还没有完成，特别是国家治理现代化的提出，要求有先进的现代行政文化与之相适应。我们离先进的现代行政文化还有差距。传统行政文化对现代行政产生的影响一时难以消除，实践操作上存在着障碍有以下几点：

1.官本位思想导致行政信仰缺失

官本位思想在我国的影响可以说是根深蒂固，“官老爷”、“官架子”现象比比皆是。认为自己是公务员，就是当官的，有光环在头顶，完全迷失了自己。

一些自我控制能力差的干部，受到社会不良风气影响，致使自身的信念与信仰动摇和缺失。信仰缺失者觉悟降低，淡化了对自我价值的追求，世界观、人生观和价值观错乱。放松自我修养的锻炼，经不起金钱和美色的诱惑，其价值观、人生观发生畸变，思想道德滑坡，最终走上腐败犯罪之路。

2.封建等级思想造成权利滥用

封建社会中，社会等级森严，官职的高低决定了权力的大小，决定了财富的多少和社会地位的高低。上尊下卑的等级观念深深影响到如今，在现代社会总是把人与他的身份或等级联系起来。在部分黨员干部中，认为权力是自己的，忘记了权力是人民赋予的，忽视民权的观念。盲目追求权力，为了获得权力想尽种种办法。以权谋私、滥用权力，把权力效应运用到工作外，生活中。利用权力为自己谋取最大的私利，为家人和亲戚提供就业、升迁和创业之便，搞政治和生活上的特殊。

3.农耕守旧思想影响谋事创业

农耕文化下的古代，小农经济，人们变得守旧而不思进取。从事于简单的劳作，安于现状，不愿创新和改革。这种传统文化造成行政人员不愿出风头、得过且过，“不求有功、但求无过”。在行政活动中思想保守，不敢开拓，行政活动缺乏应有的创新和活力。对于应深入调查的问题，懒得去动心思，不深入基层了解群众所需，主观主义，只做表面文章，大搞形象工程，百姓怨声载道。该办的事情一拖再拖，对于问题互相推诿。

四、“三严三实”对推进现代行政文化建设的启示

上述存在的问题现状让我们触目惊心，“三严三实”作为新时期从政准则，为我国现代行政文化建设提供了基本价值指向和实践依据。“三严三实” 的提出与践行无疑给我国的现代行政文化建设很大的启示，让我们在迷雾中看清一条适合我国的建设路经。

1.加强自身修养，树立现代行政意识

党员干部的修为有多大、历练有多深、升华有多高，不仅会形成一种良好的行政文化，更能对社会产生良好的示范和带动效应。现代行政文化建设必须把党员干部加强自身修养摆在首要位置，着力提高党员干部的党性修养，树立现代行政意识。我国传统思想道德中的“修身、齐家、治国、平天下”，将提高自身的思想道德修养放在首要位置，由此可见树立正确的思想道德观念，是做人、做事的基本前提。

加强自身的修养，提高思想境界，首先要通过不断的学习，树立坚定的政治理想信念。共产党人的信念就是对共产主义和中国特色社会主义的信念。要引导党员干部从学习基本理论开始，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。其次，不断通过实践活动，不断增强“党员意识”和“角色认知”，时刻牢记自己是一名党员，始终坚持服务的观念，切实增强“公仆意识”，全心全意为人民履职尽责。

历史证明，凡是有成就的人，都是有理想信念的人。失去理想信念，最终走向腐败堕落，很多腐败案例告诉我们理想信念的重要性。

2.倡导阳光用权，树立现代用权观念

党员干部和老百姓最大不同就在于手中有权，因此如何看待权力，权力姓“公”还是姓“私”，怎么使用权力，是每个党员干部必须面临和回答的问题。要知道手中的权力是人民赋予的，要运用手中的权力全心全意为人民服务。党员干部必须时刻清醒地认识到，要以群众满意与否作为权力行使是否得当的重要标准。

首先树立正确权力观。牢记权为民所赋，权只能为民所用。要从思想深处入手，转变用权理念，权力必须用来为人民谋利益，就像医生看病救人是职业一样，党员干部要牢记为民用权也是自己的职业，是应尽的职责。身居高位头上仍有戒尺，越是位高权重，为人民服务的担子也就越重。

绝对的权力必然导致腐败。滥用权力是不道德、不合法和不安全感的。阳光是最好的防腐剂，监督是有效的防火墙。确保党员干部不搞特权、不以权谋私，就要让权力在阳光下运行，阳光用权。自觉接受最广大群众的监督，把群众监督、制度约束当作对自己最大的爱护。发现滥用权力，不管任上任下都要严厉追责。阳光用权，必须全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、结果公开。党员干部珍惜并善用手中的权力，切实做到严以用权，心中有戒，让权力造福人民。

3.坚持依法行政、构建法治行政文化

所谓法治行政文化，就是指行政职能设置、行政权力运行、行政行为方式都必须受制于法律，在法律的规范下进行的一种文化和规范。在总体上，法治行政文化应突出法治是治国理政的基本方式，宪法法律至高无上，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，党的领导是社会主义法治最根本的保证等观念。

党的十八届四中全会也指出：“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求”。这就为现代行政文化建设确立了法治的基本原则，从而可以在中国政府中建成全面意义的法治型行政文化。

首先要认识到全面推进依法行政的紧迫性和必要性。要在党员干部中宣传普及，全面推进依法行政是深化改革的重要内容，是维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定的重要举措，是加强党的建设，做好反腐倡廉工作的重要保障。要从“人治”的桎锢中解脱出来，转变到“法治”的轨道上来。

其次增强党员干部的法治理念，提高依法行政能力。在广大党员干部掀起学法、遵法、守法、用法的学习氛围，运用法律思维和法律手段解决实际问题，不断提高依法行政能力。要充分发挥领导干部在依法行政中的重要作用，在作出重大决策时，做好合法性审查，把依法行政贯穿于各项工作之中。依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保证。

最后熟记“三实”为依法行政的行为规范，做到干事务实。党员干部要自觉把个人行为、行政行为，严格约束在法律允许的框架内，按程序办事、按规定办事、按制度办事，真正把工作的过程变成学习法律、实践法律的过程。经常用“三严三实”这面镜子照一照自己的思想，比一比自己的行为，是不是坚持了立党为公，以执政为民的理念，践行了权为民用、情为民系、利为民谋的要求。

参考文献：

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[2]刘本秀、郭艳、李洪武.地方政府执行力提升的行政文化障碍及消除路径分析[J].法制与社会，2012，3（03）.

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作者简介：卞凌云（1985-4），女，江苏响水人，辽宁大学行政管理硕士研究生毕业，现任中共响水县委党校研究室副主任。