福安市村级动物防疫员队伍建设现状分析与建议

吴晓鸣　福建省福安市畜牧兽医局　福建福安　355000

福安市村级动物防疫员队伍建设现状分析与建议

吴晓鸣福建省福安市畜牧兽医局福建福安355000

对福安市村级动物防疫员队伍建设现状及存在的问题进行调查分析，并提出相关对策和建议。

村级动物防疫员队伍建设分析对策

畜牧业是实现农村经济发展的重要载体，是大农业的重要组成部分，而动物疫病仍是制约畜牧业发展的瓶颈。多年重大动物疫病防控实践证明，动物防疫体系建设对有效预防、控制动物疫情的流行和发生具有十分重要的意义。动物防疫是保持社会经济可持续发展的基础性工作，而村级动物防疫员队伍建设是动物疫病防控体系的基础，能够通过村级动物防疫员把动物防疫网络延伸到基层、将动物疫病防控技术传授到基层、让动物防控意识深入到基层，将重大动物疫病防控工作关口前置，保证各项动物疫病防控措施落到实处，对保证动物卫生安全和畜禽产品质量安全方面起到了非常重要的作用。因此，加强村级动物防疫员队伍建设，提高村级动物防疫员的业务水平，对有效预防和控制动物疫病，推动畜牧业经济持续健康发展、增加农民收入具有重要意义。

1　现状调查

1.1福安市基本情况福安市位于福建省东北部，全市总面积1 880 km2，海岸线长145 km2。辖2个省级经济开发区、18个乡镇、4个街道，447个行政村，总人口63万人。2014年出栏生猪251 860头、牛1 780头、羊40 620头、兔217 390只、家禽1 465 860羽；年底存栏生猪160 190头、牛1 750头、羊22 570头、兔63 940只、家禽23 340羽；肉蛋乳总产量26 339 t。

1.2福安市村级动物防疫员队伍建设现状

1.2.1人员素质福安市447名村级动物防疫员中，具大专及以上学历的15人，高中、中专学历的126人，初中及以下的306人，分别占总人数的3.4%、28.2%和68.4%，见图1。乡村兽医兼任村级动物防疫员的有40人，占村级防疫员的8.9%。

1.2.2年龄结构福安市447名动物防疫员中，30岁以下28人、31～40岁82人、41～50岁168人、51～60岁141人、61岁以上28人，分别占总人数的6.3%、18.3%、37.6%、31.5%、6.3%，见图2。

1.2.3设置原则目前，福安市村级动物防疫员聘任按照每个行政村配备一名防疫员的原则进行人员配置，共配备村级动物防疫员447人。

图1　福安市村级动物防疫员学历素质情况

图2　福安市村级动物防疫员年龄结构情况

1.2.4工作情况现阶段福安市的动物强制免疫疫病有高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、牲畜口蹄疫和猪瘟。福安市村级动物防疫员负责以上四种动物疫病强制免疫工作，每年春秋防期间集中免疫，每月定时进行补免。村级动物防疫员还要负责动物免疫耳标佩带、建立免疫档案、发放动物免疫证等工作。

1.2.5补贴情况福安市村级动物防疫员的补贴资金由省财政和地方财政共同支付。补贴标准为每人每年1 800元。各乡镇均未给村级动物防疫员办理意外、养老和医疗等保险。

1.2.6管理情况福安市村级动物防疫员受所在乡镇政府及市农业局的双重管理。按照"政府部门保密度，业务部门保质量"的原则，乡镇政府负责本辖区动物防疫员的日常管理工作；市农业局负责村级动物防疫员的资格审核、培训、考核监督等业务。村级动物防疫员的补贴一般为一个季度或半年发放一次，直接由市农村信用社代发到每个防疫员本人的卡（折）上。

2　福安市村级动物防疫员队伍建设存在的问题

2.1文化程度偏低，人员专业素质不高在现有的447名动物防疫员中，具大专及以上学历的有15人，高中、中专学历的有126人，初中及以下的有306人，分别占总人数的3.4%、28.2%和68.4%。专业技术人员所占比例较低，只有8.9%左右。绝大多数村级动物防疫员的专业水平总体较低，大部分防疫员都不是专业院校毕业或只是经过短期培训的人员，没有系统学习过相应的专业知识，尚不具备应对重大动物疫情的能力，无法胜任许多专业性强的技术工作。在动物防疫实际工作中，他们对动物防疫的重要性认识不到位，也大大影响了福安市农村动物防疫工作的有效开展。由于防疫补贴较低，福安市村级动物防疫员多为兼职人员，有的甚至只是挂名而已，并不承担防疫工作。由此可见，这样一支村级队伍已无法适应实际防疫工作的需要。

2.2配置不合理，管理不完善福安市按照每村一名的原则配备村级动物防疫员，没有综合考虑畜禽散养数量等因素，村级动物防疫员的工作量较大，每个村只配备1名村级防疫员，除春秋防打疫苗外，还要负责动物免疫耳标佩带、建立免疫档案等工作，工作量较大，容易出现顾此失彼的情况。另外，由于不同行政村的畜禽养殖数量不同，有的行政村饲养量非常大，但也只配备1名防疫员，有的行政村几乎没有饲养畜禽，所配备的防疫员几乎无事可做，但村级动物防疫员的补助是相同的，这在一定程度上影响了部分动物防疫员的工作积极性。在村级动物防疫员的选拔上，一般主张由村委或乡镇业务所站推荐产生，乡镇进行资格审查后，报市级业务部门审核，再由市农办审定后聘用，但是在人员选用、考核、辞退等方面的管理没有建立有效的管理制度，没有严格按照相应程序选聘。在选用上，个别找不到合适人选的乡镇、村，不按要求选聘防疫员，个别乡镇个别行政村有存在拿名额做人情的情况；个别村级动物防疫员只是挂名拿工资，不参加防疫工作，甚至有的人都不在本地。

2.3队伍不够稳定村级动物防疫员变动较大，每年都有部分村级动物防疫员因工作任务重、补贴低或外出务工等原因，离开防疫队伍。这在一定程度上增加了村级动物防疫员聘任、培训等工作的难度，频繁更换村级动物防疫员也极大地影响了动物防疫工作的顺利开展。

3　对策和建议

3.1提高认识，充分重视动物防疫工作与养殖业的发展、自然生态环境保护、人类身体健康关系十分密切。因此，开展动物防疫工作在畜禽饲养中占有极其重要的地位。动物疫病防控工作仍是需要长期坚持走可持续发展道路的一项重要工作，应该得到长期的重视。按照“政府部门保密度，业务部门保质量”的原则，政府的主要领导是动物疫病防控工作的第一负责人，各级领导要在思想上深刻认识到动物疫病防控工作的重要性，认识到村级动物防疫员在动物疫病防控工作中的重要位置，把村级动物防疫员队伍建设作为防控工作的重中之重来抓；结合实际情况建立健全村级动物防疫员基本社会保障制度，解决其后顾之忧；并配备齐全各项基本防疫设施，保障防疫工作顺利开展。

3.2创新机制，探索新思路村级动物防疫员具体承担各乡镇重大动物疫病强制免疫等工作，村级动物防疫员的配备，要以保证所辖范围内高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟和牲畜口蹄疫等重大动物疫病防控工作在基层的有效贯彻落实为原则，并结合本辖区动物疫病防控实际工作情况确定。一是以乡镇为单位，动物防疫员为主体，选择业务水平高、实际操作能力强、有责任心的防疫员组成免疫专业队。春秋防时集中开展逐村逐户拉网式强制免疫，平时进行分片包干管理，并设月免疫日进行补针，确保应免尽免，不留空档。二是实行绩效工资，做到多劳多得，按劳分配。给每个村级动物防疫员发放适量的基础工资，剩余工资存入专用户头，由免疫专业队民主推选负责人、财务、出纳进行统一管理；年底所余款项为防疫员缴纳保险金或作为年终奖金，按劳分配，能者多得，根据防疫专业队骨干队员的特点分配工作范围，这样能大大提高防疫员的工作效率。

3.3加强管理，落实责任切实落实村级动物防疫员的工作职责和工作范围。制定《村级动物防疫员管理办法》，合理制定村级动物防疫员的目标任务；与村级动物防疫员签订《动物防疫协议书》，建立村级动物防疫员的工作责任制；打破“大锅饭”，制定村级动物防疫员考核制度，根据其职责进行量化考核，依据实际工作的量化成绩奖优罚劣，对于不服从管理或无法胜任的人员扣减工资或及时更换，对于工作积极认真负责的给予适当奖励，这样能大大提高村级动物防疫员的工作积极性，更好地推动防疫工作的顺利开展。

3.4加强培训，提升素质对村级动物防疫员实施有效的培训，是努力打造一支高素质、精技术、好服务的基层防疫队伍的有效途径。要高度重视村级动物防疫员的培训，只有加强业务培训、提高村级动物防疫员的专业技术水平，才是使用好这支队伍的关键。一是制定科学的培训计划。要根据各个乡镇村级动物防疫员的现状，制定统一培训或逐一培训的培训方案。二是制定科学的培训方法。培训可分为两大块，一块为理论培训，通过多媒体教学，发放专业教程，开展专业理论培训；第二块是实际操作，组织现场操作演示，开展专业技能培训，通过理论和实践相结合，能更好地提高村级动物防疫员的专业技能。三是编制《村级动物防疫员工作手册》。把村级动物防疫员工作职责、相关法律法规、免疫操作规程、容易碰到的问题等编制成手册发放到各个村级动物防疫员手中，以图片搭配文字说明的简单明了的小册子让村级动物防疫员能随时学习，更好地提高专业素质，提升服务水平，建立一支适应现代动物疫病防控工作要求的新一代专业动物疫病防控队伍。

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1003-4331（2015）03-0020-03