浅析农田防护林建设存在的问题及解决对策

王有成

摘要：本文简要说明了农田防护林建设存在的一些问题，针对这些问题采取相应的对策和措施。

关键词：问题；对策；措施

一、农田防护林建设存在的问题

1.对农田防护林网建设的认识不足。现阶段，人们只注重眼前的、直接的经济利益，忽视了农田防护林网调节气候、保护农田、净化环境、美化家园等生态、社会功能，只注重单一的农业经济效益，看不到生态效益带来的长远利益，因而存在栽树怕遮光、影地，怕影响农机作业、怕树木见效慢等思想，对农田防护林网的建设存在抵触情绪，对建好的林网也不注重保护，烧麦茬、烧秸秆、大型农机具作业时多有破坏，造成年年造林年年破坏的局面。同时，有些部门与林业利益发生冲突时，协调配合不够，多以牺牲林业利益为主，使林业单位基本上处于孤军奋战的状态，未能形成全社会办林业、全民搞绿化的格局；未能把生态环境建设，特别是农田防护林网建设提到一个新的高度。

2.林地补偿和相邻耕地被遮光补偿政府如何补偿是当今最突出问题。栽植农田防护林使农民耕地减少，随着粮食、耕地价格大幅度的上调，造林户造林和种地效益不成比例，认为种地比栽树带来的效益高，政府补偿不够种地带来的收益。就黑河来说政府每亩补偿200元，每公顷就是3000元补偿年限为12年，而黑河市场土地承包价格为5000元左右，并且每年都有递增趋势；另外树冠遮光、影地，树木根部串根后导致相邻粮食减产，这些引发矛盾激化，造林户、相邻林地个别农户频频上访。这都是应亟待解决的问题。

3.造林方式、方法、树种单一。还以传统造林形式为主，没有引进外来人员和资金进行股份和融资造林、造林方法没有科技含量，树种单一，应以杨树为主，缺乏长远战略眼光，势必将来要带来负面作用。

4.农田林网建设中缺乏科技含量。长期以来，林业的经济比较粗放，由于受经费短缺的制约及对林业认识的不到位的影响，新科技的学习、培训推广和应用成为一句空话，抗洪造林新技术、ABT生根粉、高效保水剂、菌根剂等先进科技应用极少，优良品种的引进和低劣品种的改良举步维艰，栽植的种苗品质差、各种效益不高，难以形成高效林业。农田防护林建设缺乏有效的管理机制。

5.管护不到位。由于集体经济财力匮乏，拿不出资金聘雇护林员，造成管护跟不上，林网、林带的林木屡遭破坏，造成了“年年造林不见林”的劳民伤财的后果。

二、针对存在的以上问题，建议采取以下对策和措施

1.加强宣传力度，提高全社会对林业的认识。1998年发生的特大水灾，使人们清醒认识到生态环境建设的重要性，而黑河市西北部，和西南部水土流失严重，加快林网建设迫在眉睫。应当抓住“把生态环境建设作为黑河市可持续发展的基础地位”和社会主义新农村建设的历史机遇，大力宣传林业工作的重要性以及农田防护林建设的必要性，使人民群众形成“爱绿、植绿、护绿”的自觉意识。提倡集体、个人参与林业，形成全社会办林业，全民搞绿化的格局，有效地促进农田林网和新农村的建设。

2.林地补偿和相邻耕地被遮光补偿政府补贴要合理、到位。由政府牵头，组织相关单位，对林地补偿价格进行调研，确定造林地的补偿价格与种农作物土地承包价格与市场同步。以确保造林户的利益不受损失。

3.制定优惠扶持政策，提倡社会办林业。在农田林网建设中，可以因地制宜选择多种“一树多效”的兼用树种。常绿树种、速生树种等，形成多树种组合，经济、生态、社会三大效益兼顾，从提高经济效益的角度入手，实现以断养长、长短结合的收益目标。在林网建设中，推行树随地走、收益归己、允许继承、允许转让等政策，或是实行集体或个人承包经营，明确林权的归属，这样就能充分调动全社会参与林业、全民造林、护林的积极性，有效的解决土地承包期与林业生长周期不一致而产生的矛盾。

4.以科技为先导。以提高造林质量为目的。没有一支业务过硬、责任心强、综合素质高的队伍，造林的质量就难以保证。因此应对造林户定期进行新技术、新产品应用的业务培训，学习和借鉴先进的造林经验。把“质量第一”的理念延伸到规划设计、种苗培育、作业施工、抚育管护等各个工序，各个环节。不断提高造林户的业务技能和综合素质。在农田林网建设的过程中，合理搭配树种、优化树种结构、选择抗病虫害强、防护效益高、有具有较高经济效益的树种。

5.把管护责任夯实，确保造林有林、成林。林网建设初期，在推行个人集体承包的基础上，双管齐下，建立起健全的护林机制，实行领导包抓、部门协抓、并成立专业管护队伍；由护林员划片承包，明确职责，包干管护，并落实其报酬，定期对其工作进行检查评比，奖优罚劣，制定切实有效的奖罚措施，坚决制止夏秧时节烧秸秆毁树现象的发生。建立健全监督，加大对毁林案件的执法力度，设立毁林举报电话，充分发挥全社会的舆论监督作用，在全民范围内形成爱林护林的良好氛围。