农民合作经济组织发展的思考与建议

肖景伟

摘要：文章分析了农民专业合作经济组织发展现状及存在的主要问题，提出了加快发展的对策和建议。

关键词：农民合作经济组织；发展思考；对策建议

农民专业合作经济组织是农民自愿参加的，以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、生产、购销、加工等互助合作经济组织。农民专业合作经济组织正是为了克服农户分散经营，引导农民有序进入市场，促进农业增产、农民增收的背景下产生的。但目前还只是起步阶段，在发展规模以及运行中还存在不规范、不成熟等问题，有待于研究和解决。

一、农民专业合作经济组织发展现状及其特点

农民专业合作经济组织是指以农户家庭承包经营为基础，以农民为主要成员，围绕某一专业或产品组织起来的，在技术、资金、采购、销售、加工、储运、开发等环节开展互助合作的经济和技术组织，是农民自我服务、自我发展和自我保护的一种行之有效的组织形式。

二、存在的主要问题

1.农民专业合作经济组织运作机制不健全，管理不规范。主要表现为一些农民专业合作经济组织形同虚设，没有制定组织的章程、制度等，没有发挥组织应有的功能。其次，一些组织的组织机制不够健全，大多数组织缺乏有效的制约机制和保护机制，对农户遭受市场风险和自然风险时保护不够；第三，服务比较单一。多数组织的服务集中在产前、产中、产后的某个环节上，进行综合服务、搞产加销一体化经营的很少。

2.农民专业合作经济组织自身能力建设薄弱，缺乏系统扶持政策。一是农民专业合作经济组织缺乏自己的示范基地，只能帮助农户解决常规的技术问题，在新品种、新技术等方面显得无能为力；二是缺乏信息获取的平台，对专业技术人才、先进设备等了解不够，信息服务手段落后；三是缺乏一定的资金。致使服务设施简陋，限制了组织活动的开展和功能的发挥。四是缺乏必要的硬件设施，无法对产品品质进行检测、储运以及信息的获得和传递等。

3.农民专业合作经济组织的经济性质不明晰，给规范建设造成一定困难。目前对农民专业合作经济组织的属性、功能、组织形式、活动方式、法律地位等还没有从法律上进行明确，在宏观上存在着许多严重阻碍农民专业合作经济组织发展的因素，包括：竞争机制、组织法律地位等。

三、加快农民专业合作经济组织发展的对策和建议

1.对策。一要有热心农民合作事业，懂经营、善管理的领头人；二要有一个体现“民办、民管、民受益”原则的章程和一个好的运行机制；三要有一定的经济实力和充实的服务内容；四要有比较好的监督和指导；五要重视成员的培训和教育。

2.政策引导，加强对农民专业合作经济组织的扶持力度

（1）根据农民专业合作组织类型，对于农民专业合作社向社员收购、销售自产的农产品，应视同农民自产自销免征增值税；为农户提供产前、产中、产后等技术服务和劳务所得收入应免征所得税；从事农业机械作业、植保及疫病防治等项目和技术培训所取得的收入应免征营业税。（2）政府应在农民专业合作组织发展初期提供适当的资金支持，并逐步向扶持开发项目转变，对建设农产品标准化生产基地、购置农产品储运设施装备、以及农产品品牌质量认定等给予必要的扶持。（3）银行、农村信用社等金融部门要积极为农民专业合作组织提供必要的信贷资金支持，要开展对农民专业合作组织授信的探索，授予一定的信用额度。（4）政府各职能部门要在各方面为农民专业合作组织提供优惠和方便。建议政府扶持创办政策性的农业保险公司，以切实保障农民专业合作组织的安全运行和特色优势产业的发展。

3.规范对农民专业合作经济组织的管理，完善农民专业合作经济组织的运行机制

（1）健全机构设置。应设立监事会，负责监督组织章程和社员代表大会决议的执行及经营业务、财务管理情况，建立组织内部有效的监督、约束机制。（2）建立一套严谨的管理制度。以保障专业合作组织健康发展。（3）建立合理的利益分配机制。凡对社员生产的产品实行收购、销售的专业合作社，均应制订一套完善的利益分配办法，确保社员合理稳定的收入和合作社的发展。

4.进一步加强农民专业合作经济组织的能力建设

加强其能力建设极为重要。能力建设包括两方面，一是硬件设施，如储运、检验设施装备，以及信息化平台的建设，实施“百台电脑进百社”活动。二是软件主要指组织成员个人素质的提高，特别是组织负责人各种能力的提高。三是管理水平的提高。政府要通过各种渠道帮助合作组织培养管理人才，提高专业管理人员的素质和管理水平。