探讨林业发展的重要性与措施

董国源

摘要：随着社会不断进步与发展，人们对于森林发展及保护，以及森林资源认识在逐渐提高，加强生态环境已经成为重要需求，改善生态环境作为主题、保持水土、调节气候、防风固沙，涵养水源。本文阐述了对于林木资源发展的重要性进行探讨。

关键词：林业措施；发展重要性人类的生存与生活离不开林业，林业是生态建设重要主体。社会进步，经济发展和生态是相互的。保护和发展林业资源，保证林业资源可持续发展是国家对林业发展的基本要求，坚持发展的理论从开始提出就受各国的关注。

一、林业发展的措施

实现林业跨越式发展是我国现代化建设的战略任务，需要采取一系列重大政策措施，深化林业改革。重点解决的问题林业建设的体制与机制。

1.加强推进林业如何分类经营改革。按照森林主导利用目的的不同，同时将林业区划分为商品林业、公益林业两大类，分别采取不同的政策措施、经营机制、管理体制。因为公益林业作为社会公益事业，所以实行事业化管理，主要以政府投资为主，同时吸收社会力量共同建设好公益林。商品林业作为基础产业，它实行企业化管理，主要由市场配置资源和调节其发展，同时政府给予必要的支持，其林木采伐限额是按市场需要尽量满足。

2.以国有林区为重点突破口，深入改革森林资源管理体制。从而把森林管理职能，从森工企业中剥离出来，组建成立新的国有林管理机构代表国家行使并履行出资人职责，同时享有所有者权益。企业主要行使的是森林资源经营权。从而调整完善不适应的林业政策，达到理顺林业生产关系。

3.加强完善林业投入政策。如果保障建立公共财政支持体系，逐步使公益林业建设和林业基础设施建设得到各级财政长期稳定的投入保证；制定严格商品林建设的信贷优惠政策。坚持调减林业税费中不合理的部分，其中育林基金及维简费，必须让务林者得其利，植树人受其益，形成有利于林业发展的良性机制。

4.如何建立科学合理的林业管理政策。国家放手发展非公有制林业。积极鼓励各界社会主体、跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡具备有能力的农户、城镇的居民以及科技人员、私营业主、国外投资者、企事业单位均可单独、合伙参与林业建设，从事加强植树造林，所造林木归投资者所有。健全有关法律、法规，强化非公有制林业的。认真切实贯彻“谁造林谁受益、合造共有齐发展”的政策，保障林业投资者的财产，所有权真正落到实处，发展各种经营主体的平等竞争，政策统，其中包括投资政策、税收政策、政策利用一定要统一。即使公有制林业，也要增加民营机制，从而降低经营成本，经营效率不断提高。加强完善林木所有权和林地使用权的流转、承包、租赁、抵押、继承政策，增强林业话力。改进林木的采伐管理，对人工林特别是工业原料林尽量满足采伐限额，做到管死一块，放活一块。

二、制约林业发展原因

1，是土地沙化。中国是世界上受沙化危害最严重的国家之一。由于沙化每年直接经济损失540多亿元，国家采取了植树造林，防沙止漠，来延缓沙化扩展。但由于人为乱采滥挖、滥伐、滥用水资源等因素破坏，导致国内土地沙化仍呈不断扩展之势。近几年来每年都发生10余次，沙尘暴发生的频率高，范围广，危害大。目前全国沙化土地面积达到174.3万平方公里，占国土面积的18%，受沙化影响的人口达4亿多。

2.是水土流失。在西部地区的黄土高原水土流失最为严重，每年可流入黄河的大约16亿吨泥沙中，这一地区占80%。全国水土流失总面积356万平方公里，占国土面积的三分之一，每年流失土壤养分相当于4000万吨标准化肥。现在，全国平均每年新增水土流失面积大约1万平方公里，每年流失的土壤是50亿吨。

3.是旱涝灾害。由于对森林、湿地的严重破坏导致旱情、涝灾。全国因干旱每年损失2300亿元。在中国，洪涝灾害也十分严重，近50年来，每3年就发生一次大洪水，中国平均每年罹涝耕地面积在1.5亿亩，成灾面积在1.2亿亩，粮食损失大约100亿公斤左右。造成调节气候、调节径流和蓄水功能下降。由于泥沙淤积，导致黄河下游已成为地上悬河，长江的荆江河段河床已高出两岸8米，全国8.2万座水库总库容被淤积三分之

三、林业发展的重要性

1.生态需求成为社会对林业的主要需求，林业建设成为生态建设的首要任务。林业处在较低层次，森林资源增长缓慢与社会对林业日益增长的多种需求之间的矛盾成为现阶段林业的主要矛盾。主要原因：一是森林资源分布不均，总量不足。二是社会人口增加，经济高速发展对森林资源造成巨大消耗。三是税费较重，而且林业投入长期不足。四是林业改革落后，体制、机制不完善。

2.基于现状和国民经济发展要求，中国林业当前和今后一个时期工作的基

本思路明确为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体的国土生态安全体系，跨越世界多数发展中国家都走过的边破坏边治理的漫长历程，直接进入可持续发展的新阶段。

3.目前林业建设的目标是到2010年，可使森林覆盖率达到20.3%，缓解江、河流域的水土流失及主要的沙漠化，提高全国生态环境恶化的趋势得到初步遏制，林业产业结构趋于合理。全国到2020年，使森林覆盖率达到23.4%基本解决，重点地区的生态问题。明显改善全国的生态环境。到2050年，使森林覆盖率达到28%以上，基本可以实现木材自给自足、山川秀美，这样生态环境步入良性循环建立比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。林业经济发展水平跻身世界中等发达国家水平。为了实现上述发展目标，国家整合原有的十七个工程项目，进行了系统安排，对天然林保护、退耕还林、“三北”和长江等重点防护林体系建设于完善、治理京津风沙源、自然保护区建设、野生动植物保护，国家建设速生丰产用材林基地，建设六大林业重点的工程。这六大工程覆盖了全国97%以上的县，规划造林11亿亩，投资7000多亿元建设，工程规模之大、范围之广，投资是历史所罕见。特别是在投资退耕还林、天然林保护工程，投资大大超过了前苏联斯大林改造大自然计划以及美国罗斯福工程和北非五国绿色坝工程，成为世界生态工程之最，在国内外具有巨大影响。