关于破解我市交通发展几个问题的思考

关于破解我市交通发展几个问题的思考

市人大常委会财经预算工作委员会

解决制约城市交通发展的突出问题，加快推进城市交通体系建设，对于方便公众出行，提升城市载体功能，实现经济社会协调发展，具有十分重要的作用。2015年6月至8月，市人大常委会财经预算工委组织部分常委会组成人员和市人大代表，在市人大常委会副主任崔津渡带领下，就我市交通发展情况开展了专题调研，分析研究了影响我市交通发展的突出问题，提出了相应的对策建议。

一、我市交通体系建设的主要成效

近年来，市政府及其主管部门加快以双城为中心、以“两港四路”为核心的交通体系建设，推进多种交通方式协调发展，初步形成了现代综合交通运输体系。

（一）充分发挥规划引领作用

我市先后编制完成市域综合交通规划、市综合交通体系规划、市综合交通“十二五”规划，明确了现阶段我市交通运输现代化发展的四大战略为：门户枢纽提升，支撑天津城市功能定位；全面对接区域，构建协同高效运输格局；城市交通转型，引导超大城市交通需求；多方式深度融合，打造综合交通运输体系。

（二）加快推进基础设施建设

铁路建设方面，形成了联通东西部、贯通南北方的“十字形”线路布局。高速公路建设方面，2015年年底将形成“七横五纵”对外交通辐射高速公路网络。机场港口建设方面，滨海国际机场二号航站楼建成运营，地下交通换乘中心同步启用。城市道路和公共交通方面，实施城市公交优先发展八大工程，大规模推进轨道交通和城市道路建设。

（三）全面提高交通通行能力

随着我市一批交通运输项目建成并投入使用，交通运输能力提升明显。2014年，我市全年客运量1.96亿人，增长2.6%；旅客周转量419.71亿人公里，增长3.1%。滨海国际机场年旅客吞吐能力达到3000-5000万人次；全市公共交通日均客流量为499.2万人次/日，同比增长9.9%。

（四）持续提升交通管理水平

我市按照科学化、智能化、精细化的思路，确定了包括机动车“限购限行”、外埠牌照车辆限行、外环线限货等措施在内的交通总量调控方案并贯彻执行，对重点易堵地区进行了有针对性的科学治理，全力加强交通组织疏导，狠抓交通违法治理，有效提高了通行效率。

二、影响我市交通发展的突出问题

（一）区域交通辐射能力不强

一是港口辐射功能发挥不足，集疏运结构不够合理。天津港公路运输占比过高（75%），铁路运输占比偏低（19%）。特别是缺乏直通西部北部地区的大运力铁路通道。二是空港服务能力发挥不够，空域受限天津机场客货运输处于“吃不饱”状态，与首都机场的“过度饱和”形成了巨大落差。三是区域路网不尽完善，枢纽地位有待提升。历史形成的以北京为单核的放射状铁路布局，一方面造成我市与石家庄、承德等地区缺少便捷的铁路联系，另一方面对京唐秦发展轴、东部滨海发展带覆盖不足，难以满足京津冀协同发展和承接非首都功能转移的需要。

（二）公交服务效率需要不断提高。一是综合公交枢纽建设相对滞后。我市具备长途、地铁、公交、小汽车等换乘功能的客运枢纽建设滞后，已投入运营的地铁、轻轨线路还未形成系统网络，部分站点换乘功能较弱。二是公交线路设置不够合理。现有公交线网因受道路网布局和核心区公交场站数量不足影响，造成核心区线路过于密集，有待加快线网的优化调整。三是公交服务质量有待提高。部分区域路网薄弱，公交专用车道里程较短，车辆混行问题严重，高峰时段运行速度普遍较低。部分司乘人员素质不高，各类服务投诉时有发生。

下一步需要继续坚持优先发展公交，开辟社会资本进入公交服务市场的渠道，进一步提升公交服务的效率和质量。

（三）道路停车秩序有待进一步规范。一是泊位不足。截至2014年底，我市机动车保有量284.88万辆，经营性停车泊位23.89万个，其中道路停车泊位5.1万个，停车供需矛盾缺口较大。二是划位随意。三是管理无序。

为解决这些问题，市政府改革了城区停车服务管理体制，由各区政府统一施划道路停车泊位，市公交集团公众公司负责经营。随着这项改革措施的落实，上述问题有望逐步得到解决。

（四）出租汽车行业发展滞后。

一是供需矛盾问题突出。自1997年以来，我市出租车总量一直控制在3.2万辆左右，重点区域、繁华路段“打车难”现象较为普遍，恶劣天气状况下尤其明显。二是服务质量不佳。长期以来，一些出租车驾驶员存在拒载、挑活、绕道、议价等不规范行为。三是出租汽车市场没有放开。我市曾多次出现出租车驾驶员以群体聚集等方式抵制增加出租汽车数量的诉求，用以维护垄断经营的既成事实。

我市出租汽车基本属于挂靠经营模式，驾驶员盈亏自负，风险自担。恶劣天气导致车损的风险高，压低了出车率，加剧了打车难问题。下一步，应采取有效手段引入市场竞争机制，推进出租车行业的改革，保障出租车行业健康规范发展。

（五）智慧交通水平还需提升。

一是信息资源整合不够。目前我市路网管理领域建立了统一的市政公路地理信息系统，但地面公交、轨道交通运营动态数据，陆路和水路运输领域的数据资源都尚未整合、利用。二是运行监测能力不足。我市初步建成的动态运行监测体系中，高速公路和普通国道重点路段监测情况较好，但省道重点路段、桥梁、隧道运行动态监测覆盖率不到30%，公交车和出租车运行动态监测率分别为85%和14%，行业运行监测能力仍然不足。三是信息服务水平较低。交通诱导系统还不成规模，公交站点普遍缺乏预告车辆运行信息媒介；部分“互联网+交通”的信息产品宣传力度不够，同时还存在着准确率不稳定、信息分散、功能重复等问题。

智慧交通是新生事物，目前有关部门掌握的交通信息资源缺乏共享机制，对接融合存在技术难度，需要尽快建立统一协调机制，完善扶持政策，进一步提升智慧交通的功能和服务。

三、有关对策建议

（一）加快区域交通枢纽建设。

要借助京津冀协同发展契机，积极承接北京运输溢出需求，强化、完善区域交通枢纽功能。一是大力推进海空港建设。二是积极完善港口集疏运体系。三是打造铁路公路运输枢纽网络。

（二）大力发展城市公共交通。

继续坚持城市公交优先发展战略，积极探索公交发展模式，科学引导公众出行需求。一是推动公共交通管理体制改革。二是完善城市公共交通资源配置机制。三是引导社会资本投向公共交通领域。

（三）规范城市道路停车秩序。

落实道路停车管理改革，完善停车管理制度，提高道路停车管理水平。一是合理控制私家车的数量。二是进一步加强停车场停车楼规划建设。三是充分利用住宅小区区内及周边资源，提升停车泊位供给。四是充分发挥价格调节作用。五是提升管理和服务水平。

（四）破除出租汽车发展障碍。

推进出租汽车行业市场化改革，打破垄断经营，促进出租汽车行业健康有序发展。一是积极探索运力投放的市场机制。二是完善出租汽车价格动态调整机制。三是支持网络约租车等新业态的发展。四是推动出租汽车行业实行公司制改革。

（五）积极促进智慧交通发展。

充分利用社会力量和市场机制推进智慧交通建设，继续加大政策扶持力度，促进交通运输信息化、智能化发展。一是抓紧研究制定有利于数据共享的统一标准。二是积极拓宽资金筹措渠道。三是完善交通运输科技创新体制机制。四是积极促进交通信息资源开放。