让优质教育资源惠泽每一个孩子

杨金惠

让优质教育资源惠泽每一个孩子

杨金惠

为满足人民群众对优质教育资源的需求，从2015年8月份开始，河北区人大常委会组成调研组，先后深入区教育系统一线及部分街道和社区，进行了为期两个月的走访调研，并与各街人大工委上下联动，开展百人问卷调查，掌握了第一手资料，为听取和审议“规划”落实情况做足准备。

一、教育布局调整的基本情况

区“十二五”规划纲要中提出了“科学规划学校布局，基本完成学校布局调整规划，努力实现教育布局科学合理”的目标任务。五年来，河北区政府认真落实规划“纲要”，不断加大教育投入，优化资源配置，努力缩小校际差距，有力促进了义务教育的均衡发展，较好地实现了规划目标，教育资源布局调整工作取得阶段性成果。

领导重视，优先发展教育。河北区委、区政府高度重视教育布局调整，主要领导亲自主持，靠前指挥，将中小幼用地和建设纳入区“十二五”城市建设总体规划，优先发展，确保学校建设规划用地项目的落实。出台了《河北区教育资源布局调整规划（2011-2015年）》文件，区建委、教育、规划、财政等部门相互配合，共同用力，推进具体项目的落实。区政府投入7亿元专款，用于教育资源布局调整。同时，积极争取上级财政支持，不断拓宽资金渠道，为教育布局调整的顺利实施提供了有力保障。

统筹联动，均衡教育资源。区政府及教育部门大力推动教育资源均衡布局，不断加强软硬件建设，缩小校际差距，努力让每一个孩子都能享受到平等优质的教育。一是在硬件布局上推进均衡发展。从重新调整老旧校舍规划建设入手，同时启动新校舍建设、提升改善办学条件、布局调整三大工程。截至目前，新建学校、幼儿园11所，其中中学3所，小学4所，幼儿园4所，完成12所中学、9所小学、3所幼儿园的调整提升任务，全区小学全部通过天津市义务教育现代化达标验收。二是在学生入学问题上推进均衡发展。严格落实国家和市教委“关于深化考试招生制度改革的实施意见”要求，顺利完成了公办初中招生学区片的合理划分，实现了义务教育阶段“划片招生、就近入学”。同时，按照“就近和集中”相结合的原则，保证外来务工人员子女平等接受优质教育。

优化资源，发挥品牌效应。优化教育资源，发挥品牌学校的辐射效应，是教育资源布局调整的关键环节。五年来，教育部门积极探索大胆尝试，形成中学学区化管理模式，顺利完成河北区公办初中招生学区片的合理划分，形成以二中、十四中、五十七中三所市重点校为龙头的学区片。以学区为抓手，带动学区内学校的管理水平和教学质量的不断提高，扩大了优质教育资源的覆盖面。小学教育探索集团化办学模式。以育婴里小学为试点，将仁恒校区更名为育婴里第一小学、天泰小学更名为育婴里第二小学，白庙校区更名为育婴里第三小学，实行一校多区办学，形成一批区域性优质学校。同时，积极探索合作办学模式，与外大附校共建南普小学，充分利用外大附校品牌效应，提升整体外语教学水准。2013年，引进新加坡知名幼教品牌“才儿坊”，这一国际化优质学前教育资源，填补了我区学前双语教育的空白。

二、存在的主要问题

教育资源总量仍有待进一步加大。一是随着新开河、铁东路、建昌道、宁园等地区大规模的开发建设，新建住宅小区周边配套学校必然出现新的资源短缺或失衡现象。二是随着城市建设和发展，外来务工人员的逐步增多以及二胎政策的放开，我区现有的教育资源难以满足人民群众包括外来务工人员子女对学前教育和义务教育的需求。特别是学前教育资源方面，根据近几年幼儿园生源预测，现有幼儿园总容量与预测适龄儿童的缺口数还有千余人。

教育资源布局仍有待进一步调整。由于历史原因，区教育资源呈现出老居民区饱和、新建居民区相对短缺的现状。中学资源主要集中在望海楼、鸿顺里等地区，如中山路--昆纬路一带，集中了第二中学、五十七中学、扶轮中学3所市重点校。小学教育资源主要集中在王串场、江都路、月牙河等地区，这些地区三校相邻、四校相邻的情况比较普遍。由于规模较大老旧居民区中多为中老年人，生源呈持续减少态势，造成校舍资源的闲置浪费，对学校发展和未来的教师安置造成一定影响。宜白路、南口路、天泰路、建国道等地区学前教育资源短缺，新开河地区最为严重。

部分老旧校舍有待进一步提升改造。由于历史发展不平衡、教育资源投入总量不足等原因，部分校舍老旧、设备陈旧，存在安全隐患。特别是有些历史名校，如：全国第一所铁路中学——扶轮中学，爱国教育家卢木斋先生创办的木斋中学，建国初期建立的四十八中学，50年代就闻名全市的新开小学，培养过诸多艺术人才的河北区少年宫等等，建校时间早，学校校舍陈旧，校园面积小，办学规模小，制约了学校（幼儿园）和全区整体优质教育的发展。

三、做好教育布局调整的几点建议

调研组深入三十五中学，与教职工交流探讨问题。摄影/张洁

超前考虑，科学规划布局。随着二胎政策的放开和流动人口的不断增加，学校缺口还在不断扩大。区政府要将教育布局调整继续纳入“十三五”规划，与时俱进，科学预测学龄人口的变化，综合考虑不同片区的规划建设，科学调整中小幼数量、分布和服务范围，确定“十三五”期间教育资源布局的总体目标、发展思路和实施路径。同时要按照《天津市居民居住区公共服务设施配备标准》要求，落实新建小区教育资源的配套项目，满足适龄人群对优质教育资源的需要，更好地服务经济社会发展。

加大投入，优化资源配置。进一步加大教育投入，使新建学校上规模，老校提升上档次，不断优化教育资源配置。同时，探索教育投入多元化渠道，鼓励和扶持民办教育的发展，借助社会力量拓展优质教育资源，逐步扩大并形成以政府办学为主体，社会各界积极参与的多元办学格局。积极开展现代化学校、素质教育示范学校创建活动，带动历史形成的薄弱学校快速发展。通过“历史名校集团化、特色学校协作化”等方式规划教育布局，逐步形成品牌示范效应，努力扩大优质教育资源的覆盖面。

夯实基础，均衡师资力量。教育部门要将中小幼的“硬件”规划建设与教师队伍专业化成长的“软件”发展提升紧密结合，认真落实天津市义务教育学校教师、校长交流轮岗工作意见，通过骨干教师培养、校长教师流动、全员教师培训等举措，不断优化教师资源配置。同时，注重管理者先进教育理念的更新和提高，带动教师队伍整体素质提升，切实增强教育教学和教师队伍的实力，努力实现教育均衡发展，使老百姓充分享受到基础教育布局调整带来的“两手”都硬的教育发展“红利”。（作者为河北区人大常委会教科文卫工委主任）