推动大气治理 留住蓝天白云——市人大常委会开展《天津市大气污染防治条例》执法检查纪实

洪晔演

推动大气治理 留住蓝天白云
——市人大常委会开展《天津市大气污染防治条例》执法检查纪实

洪晔演

入冬以来，一场场重度雾霾接连侵袭我市，空气质量指数已数次濒临“爆表”。每当大风刮起，雾霾散尽，人们都要抓紧时间拿起相机，留下蓝天珍贵的印记。

面对全市人民的关切，今年1 月30日，市十六届人大三次会议全票通过了《天津市大气污染防治条例》，自3月1日起开正式施行。3月18日召开的市人大常委会第24次主任会议明确提出，要在法规实施一段时间后，全面检查法规的贯彻落实情况，并列入2015年度监督工作计划。今年11月底至12月中旬，市人大常委会执法检查组对《天津市大气污染防治条例》（以下简称《条例》）的贯彻实施情况开展了执法检查。

问诊把脉 突出检查重点

为协助市人大常委会开展好这次执法检查，城建环保办公室积极进行前期调研，摸清情况，查准问题，找出差距。从调查来看，我市大气污染防治形势依然十分严峻，

治理任务十分繁重。采暖期二氧化硫、夏季的臭氧、春季的PM10超标严重，呈现出典型的季节性、复合型、全天候污染特征。从我市大气污染源解析来看，扬尘、煤烟、机动车尾气和工业生产排放分别占比为30%、27%、20%和17%，是最主要的大气污染源。其中，扬尘问题涉及的建筑工地、拆迁工地、堆场等源头治理量大面宽，工业排放企业为数众多，供热锅炉和燃煤机组实行“煤改燃”和煤炭清洁化利用的进程还需加快推进。对照《条例》关于重要大气污染源的防治要求和措施，执法检查组确定以扬尘污染、燃煤污染、工业污染和机动车尾气污染等亟待解决的关键问题为突破口，着重检查各项法律制度及法律责任的落实情况，市和区县政府在依法加强大气污染防治监管、推动大气污染综合治理、改善大气环境质量等方面采取的措施。11月20日召开的执法检查动员会进行了全面部署。随后近一个月，市环保局、市建委、市市容园林委市交通运输委、市国土房管局5个政府部门认真开展自查，和平区、河西区、河东区、南开区等10个区县人大常委会受市人大常委会委托，检查了本行政区域法律法规的实施情况。

控尘控煤控工业污染 《条例》新规显实效

12月11日，市人大常委会副主任李亚力率执法检查组，深入控尘、控煤、控工业污染等相关点位进行检查。

在地铁5、6号线天津宾馆站施工现场，大家看到，工地严格按照《条例》规定，采取苫盖、道路硬化、喷淋、冲洗等措施防治扬尘污染。同时还按照规定安装了扬尘在线监测设施，与建设主管部门联网，24小时实时跟踪监控，数据超标会自动报警，执法人员即时进行查处，克服了传统人力巡查存在的检查结果主要靠估测、难以量化分析、相应处罚科学依据不充分等缺点。据了解，目前全市工期1年以上、建筑面积5000平米以上建设项目的施工现场都安装了视频监控和扬尘在线监测系统，中心城区和环城四区在施工程项目都已实现数据实时上传，并有专人对项目现场作业情况进行监管，为实现施工扬尘“五个百分之百”的要求打下了基础。

《条例》规定，高污染燃料禁燃区内已建的高污染燃料锅炉，应当按照市或者区县人民政府规定的期限改用天燃气等清洁能源。执法检查组实地察看了南开区最大的供热站——天拖供热站实施煤改燃情况。通过对比发现，在相同的发热量下，燃气锅炉房较燃煤锅炉房可减少74%的烟尘排放，减少99%的二氧化硫排放，减少57%的氮氧化物排放，具有明显的环境效益。据了解，我市52座燃煤锅炉房已于今年10月底前完成改燃并网，中心城区改燃并网任务已全部完工，实现了中心城区无燃煤供热的目标，预计年可减少燃煤消耗374万吨，减排二氧化硫3万吨，减排氮氧化物1.65万吨。

挥发性有机物是一种大气污染物，主要来自工业废气、汽车尾气，是PM2.5的重要前体物，对其排放的控制越来越得到全社会的重视。《条例》有关控制挥发性有机物的共有8个条款，对使用、排放、监管、处罚等作出了严格规定。执法检查组来到普利司通（天津）轮胎有限公司，实地察看挥发性有机物的治理情况。公司依据《条例》的有关规定，在子午线轮胎联合厂房内新加装了集气罩收集废气，并延长或改制原有的风道，将收集后的废气引入新购置的治理设备处理，做到了达标排放。据市环保局介绍，我市目前已全面完成全市60套石化生产装置挥发性有机物在线检测和修复任务。

执法检查组实地察看天拖供热站煤改燃情况。摄影/侯树林

执法检查组实地察看地铁5、6号线天津宾馆站施工扬尘防治情况。摄影/侯树林

在华能杨柳青热电有限公司，大家了解到，公司从去年开始对部分燃煤机组实施了超净排放的改造，使污染物的排放浓度达到甚至低于燃气机组的排放水平，实现了煤炭的清洁化利用。目前，我市正在按照《条例》“鼓励和支持煤炭清洁利用技术的开发和推广”的规定，对全市20套30万千瓦及以上煤电机组实施煤炭清洁利用技术改造，其中有19套将在今年年底前完成。

执法敢于碰硬 让守法成为新常态

我市出台的这部《条例》堪称史上最严，不仅严在治污措施上，更严在惩罚力度上。《条例》中规定的按日计罚、查封扣押、移送司法、行政拘留等的处罚措施的执行情况怎么样，效果好不好，是执法检查组成员十分关心的问题，也是本次执法检查的重中之重。据悉，截至11月底，全市环保部门共出动执法人员56608人次，检查企业30027家次，挂牌督办企业2家，立案1264起，下达处罚决定766起，下达责令改正决定1224起，共处罚款7928万元，处罚金额为2013 至2014年两年罚款总额的1.86倍，对情节严重的49个案件实施了移送、查封。其中最高个案处罚金额达到924万元。市建委、市国土房管局、市市容园林委、市交通运输委也依据各自职责进一步加大执法力度，累计实施施工、拆迁、堆场扬尘等现场检查近10000次，下达整改要求或整改通知1200余次，停工通知书100余份，约谈有关行政机关负责人8次。这一系列数据充分反映了近一年来的执法成果，说明史上最严法规的铁齿铜牙结结实实地咬到了“肉”上，让违法企业真正感觉到了“痛”。

总结评价 建言献策 为改善空气质量助力

在集中座谈会上，执法检查组认为，市政府及各部门紧紧抓住影响空气质量的源头污染问题，按照“五四三”的工作思路，实行控煤、控尘、控车、控工业污染和控新建项目污染“五控”治理，综合运用法律、科技、经济、行政四种手段，全面推行大气污染防治网格化管理，力争做到管理无死角、监察无盲区、监测无空白。今年1月至11月，全市空气质量达标209天，同比增加46天，重污染天数15天，同比减少13天；六项主要污染物同比均显著下降，我市大气环境得到了一定程度的改善，《条例》落实情况总体较好。同时，执法检查组也指出了重污染天气在冬季集中持续高发，扬尘污染、燃煤污染、工业污染、机动车尾气污染还比较严重，执法体系和执法队伍有待健全，环保违法举报平台有待进一步拓展等问题。

执法检查组实地察看华能杨柳青电厂煤炭清洁化利用情况。摄影/侯树林

对此，执法检查组成员提出了意见和建议：一要加大《条例》的宣传力度，利用多种平台和渠道，开展法规的解读、释义、案例分析等宣讲、宣传活动，使法规家喻户晓，深入人心。二要进一步落实好企业治理污染的主体责任、政府部门的监管责任、区县属地管理责任和社会公众的共同防治责任，形成防治大气污染工作的强大合力。三要进一步强化执法力度，持续保持高压执法态势，加强环境执法队伍建设，严厉打击环境违法行为，做到零容忍、严查办，提高企业的违法成本，使最严法规发挥最好实效。四要搭建适于环保监督的多媒体平台，在电话、网站、微博、微信等媒体上设置综合统一的举报平台，方便群众监督和举报违法行为。五要充分发挥政策导向作用，推动化石能源的清洁高效利用，促进新能源、可再生能源的快速发展，进一步优化我市能源结构。六要科学推动大气污染防治工作，开展大气环境容量评估，加强大气污染物来源解析和区域性大气污染治理等基础性研究，加快节能减排关键共性技术研发，推广高效实用的环保技术

市委十届八次全会明确提出，要着力绿色发展，加强生态文明建设，全力推进大气、水、土壤污染防治行动计划，形成绿色发展的空间格局、产业格局、生产方式、生活方式和制度体系，打造水绕津城城在林中、天蓝水清、郁郁葱葱的宜居环境。这要求我们更加牢固地树立绿色发展的理念，贯彻实施好《条例》，以咬定青山不放松、留住蓝天白云的坚定信心和毅力，努力改善我市大气环境质量，为建成生态良好、环境优美的绿色宜居之都做出新的更大贡献。

（作者为市人大常委会城建环保办公室环保处干部）