浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策

徐磊

【摘要】近年来，各级行政事业单位加强了对固定资产的管理，固定资产管理逐步规范，但在管理过程中，仍然存在管理不当、资金浪费、价值贬值等问题。在新形势下如何加强固定资产管理，提高资产使用效益，确保国有资产安全完整，成为国有资产管理部门的工作重点.本文就行政事业单位固定资产管理存在问题及其原因进行了分析，并对在新形势下如何加强固定资产管理提出一些建议。

【关键词】行政事业单位；固定资产；问题；对策

一、行政事业单位固定资产管理存在的主要问题

1.同定资产没有专人管理

有些单位同定资产管理机构不健全，没有专人负责同定资产的实物管理；有的十脆将同定资产的实物管理纳入财会人员的工作范围，违反了会计内部牵制制度“账物分离”的基本原则；有的单位同定资产虽然有人保管，但基本上是“谁用谁管，谁买谁管”，责任不明确，管理混乱。

2.同定资产分类不标准

行政事业单位的同定资产一般分为六类：房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。有些单位同定资产未按国家标准分类，造成分类不清楚、核算不准确、资料不齐全等，核算科日只设二级，未按照单位实际设定更细致的科日核算，导致财务部门只知道同定资产金额，不知道具体同定资产数量、单价等信息。

3.同定资产帐卡不完善

有些单位未按规定设置明细分类账或者明细分类账、卡片形同虚设，总账、明细账与实物没有严密的稽核关系，账、卡、物“三位一体”管理没有实施到位，导致出现产权不清、账实不符等很多问题，甚至出现资产管理的盲区。

4.同定资产定期盘点清查流工形式

无论行政事业单位还是企业，都不同程度地存在同定资产盘点制度执行不到位的情况。很多单位有盘点制度，但未执行，或盘点不细致，只是走过场，甚至是在办公室自编盘点表，不进行“两帐一卡”（同定资产总帐、明细帐和同定资产卡片帐）核对，未做到帐实相符，甚至一些使用年限过长明显已经报废无法使用的同定资产，也长期挂在账上未作处置。

5.同定资产管理信息化水平不高

有些单位在财务核算中未实行会计电算化，实现了会计电算化的单位也未单独设立同定资产核算模块，存在设置同定资产分类不合理、不科学、不符合国家标准，未能真正将会计电算化管理同定资产落到实处。日前，各单位使用的同定资产管理软件也不够完善，存在一些问题。

二、固定资产管理存在问题的原因分析

1.单位负责人不重视同定资产的管理

部分单位员责人对国有资产管理意识淡薄，在平时的财务管理中，只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理，而对同定资产只重视购置，不重视日常管理。 2.管理制度制定不严谨、执行不到位 单位制定同定资产管理制度时未细化明确业务流程及工作职责，也没有对同定资产的使片用和保管细化到个人，制度制定不够严谨，制度一经制定后又多年不变，未随着改革的深化和发展而对同定资产管理制度作进一步完善；部分单位虽有制定制度，但存在未严格执行同定资产管理制度，落实不到位，导致制度形同虚设。

3.同定资产管理人员素质不高，责任心不强

多数行政事业单位国有资产管理都是由财会机构兼管，由于专业的限制，财务人员不太了解同定资产的属性，这限制了同定资产管理制度的完善和管理效果的提高。有些管理人员缺乏责任心和相应知识，常有发生有意无意漏记同定资产账的现象，甚至有些单位同定资产管理人员为兼职人员或者无证上岗，不具备基本会计专业知识。

4.内部监督机制不完善，监督力度不够

同定资产管理工作需要各方面的有效銜接，不仅要有金额核算，而且要有数量控制，这就需要财务、物资、使用部门的通力合作。但由于许多行政事业单位未建立起完善的内部控制、制约机制，使内部各部门之间缺少相互的制约，无法保证本单位的同定资产管理工作置工有效的监督和管理之下。有的单位虽然建立了必要的内部控制制度，但有关人员执行制度的自觉性不强，存在侥幸心理，往往有章不循，有规不守，使内控制度不能发挥应有的效能。

三、加强行政事业单位固定资产管理的一些建议

行政事业单位同定资产是国家政权建设不可缺少的物质基础，直接关系到国家行政机关正常运转，下面将针对行政事业单位同定资产管理存在的问题提出一些建议。

1.增强单位负责人资产管理意识

各单位领导要加强固定资产相关知识的学习和培训，提高对同定资产管理必要性的认识。只有不断深化单位领导对同定资产管理的思想认识，树立管钱管物同等重要的思想，才能从根本上改变“重钱轻物、重用轻管”的现象，才能使同定资产的管理走向科学化、规范化。同时还应该建立起资产责任制，明确责任人，明确责任范围，并把工作成效纳入绩效考核的范围。

2.建立资产管理与效益管理相结合的机制

行政事业单位应加强对同定资产购置、验收、凋拨、报废等各环节的事后监控管理，将资产的有效利用、资产的保值增值、资产的安全完整与单位、部门和职工个人利益相结合，进一步增强各管理层次和职工参与资产管理的意识。同时，财政部门应定期对行政事业单位资产使用、保值增值情况进行要检查，合理调剂闲置资产，将资产使用效益与单位的业绩考核挂钩。

参考文献：

[1]行政单位国有资产管理暂行办法（财政部令第35号）

[2]事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第36号）

[3]程金伟浅谈如何加强行政事业单位固定资产管理

[4]康娅娴.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策行政事业资产与财务（下），2013年第3期