浅析新形势下流动人员档案管理工作存在的问题、现状及对策

曹务端

摘 要：随着我国经济社会发展和社会管理制度的日趋灵活、完善，现阶段，对流动人员档案进行有效管理，成为深化人力资源配备、优化人才结构的重要策略。

关键词：新形势；流动人员；档案管理工作；存在问题；现状对策

随着市场经济的发展与人事制度改革的深入，我国各类人才的流动越来越频繁，规模越来越大，流动人员人事档案管理的地位和作用日益凸现。郓城县人社局在流动人员人事档案管理工作实践中，深化改革，成绩斐然。但也出现了一些问题，直接影响了人才的合理流动，迫切需要采取有力措施加以解决。

1 新形势下流动人员档案管理工作存在的问题

1、档案闲置增多

随着人才流动的日益频繁和高校毕业生的双向选择、自主择业，全国各地人才中心保管的流动人员人事档案的数量不断攀升；与此同时，大量无人问津的人事“死档”、“弃档”也不断增多。郓城县人才交流咨询服务中心现存流动人员人事档案10000余份，“死档”、“弃档”已超过100余份，个别达到10年以上，使得这些流动人员工龄无法计算，档案工资不能及时调整记载，职称不能及时申报，需要考研、出国政审等证明时无处或无法办理，造成许多损失。

2、档案材料不规范

人事档案是每个人形象的“缩影”，档案收集整理工作直接关系到人事档案的安全和流动人员的切身利益。组通字〔2012〕28号文件要求：干部人事档案材料和目录采用国际标准A4纸型，材料左边应留有25mm的装订边。但目前部分流动人员人事档案材料存在一些不规范的地方：一是材料规格不统一。二是字迹不耐久。三是部分材料的手续不完备、内容不完整。四是流动人员人事档案材料简单，记载内容又少，补充更新不及时，缺乏系统性、连续性。

3、档案转递程序紊乱

人发〔1996〕118号文件明确规定：“流动人员人事档转递，应通过机要交通或派专人送取，不得邮寄或交流动人员本人自带。对流动人员本人自带的人事档案，人才流动服务机构不得接收”。但一些单位、学校将流动人员档案交由本人自带，人才流动服务机构拒收后，一部分流动人员不得不通过各种途径把档案转回单位或学校，转递过程中对流动人员人事档案增加了不安全因素；还有一部分应届毕业生因忙于找工作或因学校在省外，未及時将档案转回学校，造成档案毁损、遗失等现象；也有一些单位在转递档案时没有按照规定填写“干部人事档案转递单”和没有及时进行转递登记，致使档案去向无从查找；甚至一些大中专毕业生在求职过程中，私自携带档案，导致档案违规拆封，档案材料失真和遗失等现象。

2 我县流动人员人事档案管理之所以存在上述问题的原因：

1、思想认识不到位

一是整个社会对流动人员人事档案的性质、地位、作用认识模糊；二是一些流动人员、一些单位重视不够，不了解、不掌握关于流动人员人事档案管理的规定，不清楚流动人员档案涵盖的范围和管理机构等。

2、档案管理的相关政策滞后

目前流动人员人事档案工作的政策依据依然是20世纪九十年代制定的《档案法》、《干部档案工作条例》等法律法规，新的制度政策迟迟未能出台，从而导致人事档案管理制度滞后于社会发展，无法适应新形势的要求。加之流动人员人事档案工作涉及面广，且有一定的特殊性，因此要切实做到所有工作都有法可依，还有一定的难度。而且这些已出台的法律法规、规定性文件过于笼统，执行起来缺乏配套措施，不易操作。

3、人事档案管理体制未理顺

中组部、人事部发布的《流动人员人事档案管理暂行规定》明确规定：“流动人员人事档案管理机构为县以上（含县）党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机构。”但目前该政策落实的并不理想，存在人事、企业、临时机构等部门多头管理以及个人越权、违规管理等现象。很多单位从留人才的角度考虑，以卡人事档案为手段，来制约人才跳槽，这既造成了流动人员人事档案管理秩序混乱，又对流动人员人事档案的安全性、真实性构成了严重的威胁。

4、投入经费不足

近年来，尽管我县在人事档案管理工作中投入了一定的人力和物力，但是，在档案库房建设、档案管理设施配备、档案装订材料的规范、档案管理人员配备等方面投入的资金远不能适应现代化管理的需要，我县每年新增档案的收集、整理装订所需经费，基本上没有纳入财政预算范围，没有经常性的、长期稳定的资金投入渠道，致使我县不能每年及时整理装订新增档案和新增材料。

3 新形势下流动人员档案管理工作采取的对策

1、更新管理理念，完善管理制度

要充分认识流动人员人事档案管理工作的重要性，转变工作观念，加强流动人员人事档案管理工作的社会宣传，特别是要加强流动人员人事档案作用和价值的宣传，扩大流动人员人事档案管理工作的社会影响，进一步增强流动人员人事档案管理的法制观念，促进流动人员人事档案管理事业的发展。建立流动人员人事档案管理专人负责制度，保障流动人员人事档案的安全性。

2、应用信息技术，更新管理手段

充分利用计算机、网络平台及流动人员人事档案管理服务软件，开发形成一套科学高效的流动人员人事档案检索工具，在档案的查阅、借阅、收集、归档、统计等日常工作的各个方面全方位实行计算机化操作。建立人事档案信息库，把所有流动人员的信息资料全部录入信息库，建立人事档案网，将可以公开的一些信息在网上予以公布，打破时间、空间限制，便于用人单位或个人查阅。在本县档案管理部门之间建立纵向、横向网络系统，通过局域网实现档案信息资源的共享。

3、收集归档材料，规范来源渠道

收集档案材料是档案管理工作的基础，档案管理人员还必须对收集、转入、转递的流动人员人事档案材料进行严格审查，避免失真信息入档，对不符合归档要求的材料要及时进行处理，对手续不全、材料规格不统一以及字迹未按规定书写的材料要退回材料形成部门进行完善或重新按规定形成材料，确保材料齐全完整、手续完备、材料规格和字迹符合要求，保证人事档案的权威性、准确性和真实性。

4、加大资金投入，加强硬件建设

财政应加大档案管理资金投入，并将其纳入财政预算，随财政收入同步增长，与时俱进，配备相关现代化设施，以便档案管理实现动态化管理和维护，切实改变档案管理不适应工作需要的局面。在条件许可的情况下，积极开发研制档案管理软件，建立人才信息收集、反馈和跟踪系统，建立数字档案和多媒体档案，实行系统联网，实现档案的科学化管理、现代化管理。

4 结语

总之，流动人员档案管理工作是一个日趋繁杂的工作，我们要按照国家的统一规定，以“服务人才、服务社会”为宗旨，结合实际，大胆实践，勇于探索，才能做好流动人员档案管理工作。

参考文献

1、郝家英；；来京流动人口重大刑事犯罪防控研究[A]；犯罪防控与平安中国建设——中国犯罪学学会年会论文集（2013年）[C]；2013年

2、周传斌；李自然；；西藏的回族流动人口及其管理[A]；城市中的少数民族[C]；2001年