给区县规划配个“把脉”人

全丽

2014年4月24日，阴。

一头白发的市规划设计研究院原总工程师郭大忠风尘仆仆地赶往铜梁县（现铜梁区）。

虽已退休，但郭大忠并没有“马放南山，刀枪入库”，似乎还更忙碌了。

仅2014年第一季度，郭大忠就已到过铜梁七八次了。

为何这么忙？

这是因为郭大忠有了一个新的身份——首席规划师。

2014年初，重庆市正式推出首席规划师制度，遴选和聘任了31名知名规划师，为主城区之外的区县（含万盛、双桥经开区）提供“一对一”城市规划服务。

渴求

“郭总现在在哪里？”郭大忠还在路上，铜梁县规划局办公室里，已有人在询问了。

在万州区城乡建委的一间办公室内，电话铃声骤然响起。

“喂，李教授还在吗？有个问题想向他请教。”万州区首席规划师李和平刚一离开，便有人焦急地等着他再次到来。

…………

首席规划师们被热烈地盼望着，为什么？

“因为我们太需要他们了。”郭大忠在铜梁的联系协调人何雨潇说。

2010年，中国城市规划年会在渝召开。

重庆市规划局组织了来自全国各地的规划专家，分赴31个远郊区县，开展了“规划师区县行”专题活动。

“活动出人意料地受欢迎。”市规划局局长曹光辉说。

当时，街头巷尾，常听见市民发出“规划不合理”的声音。

道路设计不合理、广场设计不合理……

“‘不合理成了我们最害怕听到的三个字。”何雨潇说。

可区县政府也很无奈。

“一些远郊区县，甚至连一个注册规划师都没有。”曹光辉说。

以“规划师区县行”专题活动为契机，经过三年的探索，2014年1月，《重庆市区县首席规划师管理办法》出台——

“区县首席规划师由市规划局根据区县需求选派……”

“每年到区县实地指导不少于10次，且不少于20天……”

“我们聘请的都是行业内的顶尖人才，可以帮助远郊区县从规划层面加快推进五大功能区域发展战略实施。”曹光辉说。

把脉

初到铜梁，郭大忠就接到数份道路交通规划项目。

可郭大忠稍一过目，就全部打了回去。

“郭总，您再仔细看看。”规划项目提交人心有不甘。

“不用看了，你们没有设置公交港。”郭大忠断然地说。

以前重庆各区县公交较少，规划的停车港也很少，城区道路就规划了双向两车道。

“等公交线路开通后，车便停在了道路上，就把顺向的路给堵了。”郭大忠耐心解释。

郭大忠“举重若轻”的“把脉”，让规划项目提交人豁然开朗。

“首席规划师其实并不拥有任何决定或否定的权利，我们首先做的是为区县的规划把脉，提出建议。”郭大忠说。

郭大忠说得轻描淡写，但铜梁县政府显然没有轻视郭大忠的“把脉”。

一次，在对动漫产业园规划项目“把脉”时，郭大忠提出的建议，在第二天的展示中就得到了采纳。

铜梁县规定，每月至少要同首席规划师进行一次交流，对于县内的重大项目，领导关心的热点、焦点项目，要先请首席规划师“把脉”。

而这也几乎成了所有远郊区县的共识——放心地把规划项目交给首席规划师“把脉”。

让各区县放心的不止是首席规划师的专业素养，还有一项铁规——所有首席规划师都不在当地“搞项目”。

“区县首席规划师都是兼职的、义务性的，可以不受地方行政的约束，能够公正客观地发挥技术权威的作用。”郭大忠说。

经首席规划师“把脉”之后，说项目规划“不合理”的声音渐渐少了。

会诊

2014年4月25日，铜梁县政府会议室。

“小配套，大民生……”郭大忠正在发表自己的意见。

何雨潇有些意外，今天的会议“火药味”并不浓。

今天的会很特殊。

参会的除了郭大忠，还有江津、荣昌、璧山、云阳、黔江等区县的首席规划师，他们正在对铜梁县的四个重大项目设计方案进行“会诊”。

一些区县的重大项目，除了首席规划师“把脉”之外，还要邀请其他区县的首席规划师进行“会诊”。

“会诊”没有固定答案，意见也往往很难统一。

“‘会诊时常常争吵得很厉害。”何雨潇说。

第一次参加“会诊”，让何雨潇感到很吃惊。

首席规划师们会拍桌子，还会突然站起来争得面红耳赤。

“吵架”令何雨潇很尴尬，在县政府办公室里如此“吵闹”，她觉得“影响不好”。

但是，很快她就发现自己错了。

做完“会诊”记录，何雨潇突然发现，“会诊”很有价值。

“‘会诊把各种利弊都摆出来了，一目了然。等规委会对方案作定夺时，这些意见有很高的参考价值。”何雨潇说。

现在，所有远郊区县的重大规划方案都要先经过专家审查会“会诊”，之后才上规委会。

“专家各抒己见，甚至发生很激烈的争论，这很正常。只有把意见谈出来，才可以更好地优化项目。”曹光辉说。

2014年，全市31名首席规划师共参与了520次咨询，其中，首席规划师赴区县参与现场项目咨询、论证达238次。

授渔

2015年，应文被聘为长寿区首席规划师。

去年，应文还是忠县首席规划师。

调整了服务对象的不止是应文，可这并不是因为他干得不好。

其时，忠县准备对金水门到三公里区域的棚户区进行改造。

由于改造规模大，且地形特殊，很容易在改造后形成新的堵点。

在综合考虑宜居性与区县城镇经济发展的因素后，应文给出建议：在规划中降低原计划的商业综合体规模和密度，并利用周边支路进行交通疏导。

“这个建议被忠县政府采纳，现在已经在做相关的控规。”应文说。

那为什么应文会离开忠县呢？

这就跟首席规划师的另一项任务有关了——为当地培训城乡规划高等级人才。

“除提供咨询服务外，首席规划师还将根据自身所长，对区县规划主管部门开展授课培训。”曹光辉说。

因此，这31个区县首席规划师并不会固定地为某一区县服务。

“根据实际情况，我们会对各区县首席规划师进行微调，以更适应当地的发展需求。”曹光辉说。

在首席规划师的悉心“把脉问诊”下，区县的城乡规划有了新变化。

最大的变化，是指责规划“不合理”的声音少了，城市和城镇越来越漂亮了。

“首席规划师制度启动后，为区县提供了专业、权威，特别是长期的智力支持，对推动区县规划服务提档升级发挥了重要作用。”长寿区规划局首席规划师联系人李奇为说。