高中教育收费规范化路径研究——以乌鲁木齐市

新疆乌鲁木齐市高级中学 王勤

教育能够培养人才，它存在投入和产出的关系，这是经济学观点。教育转化为生产力不是直接的，教育的投入主体是政府。教育产品的属性已经打破了原有的界定，成为公共产品。教育投入的主体逐渐变为以国家为主，其它渠道为辅。教育投入在市场经济转型的基础上向多元化发展，由于缺乏规范的市场经济，不仅教育投入主体的权利和责任在博弈，受益主体的权利和责任也是如此，教育的义务化层次不高，不能明确地分辨合理的或者不合理的教育收费。

基础教育是人们步入社会的“通行证”，它不仅是人的基本权利，还对人的发展起到很大的作用。高中阶段在基础教育阶段中扮演了重要的角色，它也有效地连接了义务教育和高等教育，从高中阶段来看，合理的收费标准对义务教育和高等教育都起到了很大的作用。

一、乌鲁木齐市高中教育收费现状

高中教育收费以教育成本为基础，收费标准的制定是否符合所在地的经济水平。教育收费的多少和教育成本是否合理有关。因此，本文针对乌鲁木齐市高中教育收费现状，把出发点放在高中教育收费和成本上，并根据实际情况找出相应的措施。

我市高中教育收费参考如下：新疆省物价局、财政厅和教育厅《关于进一步规范普通高中收费管理的通知》规定和新疆保留的教育收费项目和收费标准汇总表。既有统一的收费项目，也有统一的收费标准，除向学生收取学费、计划外生费、住宿费和代收教材费以外，不得再向学生收取任何费用。

(一)学费标准

自治区示范性高中学费计划内学生每生每学期900 元；地（市）级示范性高中学费计划内学生每生每学期750 元；普通高中学费计划内学生每生每学期600元。

(二)计划外生费用标准

自治区示范性高中学费计划外学生每生每学期2500元；地（市）级示范性高中学费计划外学生每生每学期2300元；普通高中学费计划外学生每生每学期2300元。

(三)住宿费标准

公寓化住宿按每生每学期300元到500元；普通住宿按每生每学期200元。

(四)代收教材费标准

代收教材费要求每学期缴纳一次，按实际发放教材情况，以招标价格，据实结算，多退少补。代收教材费结算结果每学期进行公示并清算。

二、高中教育收费与成本构成中存在的问题

我们既将教育收费和成本进行了结构分析，还进行了比较分析，都是以在高中教育收费与成本所面临的实际为基础的，这样就分析出了存在的问题。

(一)高中学费相对稳定但偏低

《普通高级中学收费管理暂行办法》强调：“高中教育不是义务教育，学生根据国家相关规定缴纳学费”。高中教育学费属于不完全成本收费，这是因为教育是公共产品的范畴，而按市场化方式来操作公共产品是不合理的，高中教育的部分经事业费来源于政府。我市高中学费从2003 年9 月至今不但没有保持不变，而且从2006 年9 月还对收费标准进行了调低。现将高中学费在生均教育成本中占有的比例进行分析，如下表：

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(二)计划外生费用偏高

学生根据规定缴纳计划外生费，这是在2007年7月前，我市采取抽样调查的方法，把高中学校的计划外生费和生均教育成本进行对比，从而得到下表：

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也把计划内生费和计划外生费生均教育成本进行对比，从而得出不同年份的比例，如下表：

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从上表容易得到，这些学校的计划外生费给学校带来巨大的教育利润。从自治区示范性高中来看，计划外生费的成本利润率达到17.26%，计划外生费在学费的基础上高出1.68%。

(三)高中计划外生学费设置不合理

在同样的教育体制和同样的教育环境下，计划外生的费用收取标准比计划内生的费用收取标准要高出至少两倍，有些地区甚至四倍多，虽然这些收费项目都符合相关部门的规定，为学校的教育成本也解决了一些实际困难，但其存在的各项问题还有待于进一步解决。

(四)高中教育成本不合理

根据《普通高级中学收费管理暂行办法》的规定，按一年为标准，一名普通高中生所有的开销，这就是高中教育成本。主要包括：购买设备的费用、业务费、公务费和修缮费等，而事故和灾害损失则不属于高中教育成本。目前高中教育成本出现学校乱计、乱摊等不合理现象，具体表现在：一是混淆了事业支出和基建支出；二是混淆单位支出和个人支出。把一些由个人承担的支出计入学校的支出，例如刊物、水电费和房租等。三是混淆经营支出和事业支出。

三、高中教育收费规范化的合理对策

要解决现在高中教育收费和成本面临的实际情况，不仅仅只是依靠相关规定和各部门的重视，规范教育收费和成本才是最本质的做法。

(一)加强对高中学费的规范化管理，适当调整学费标准

现在高中学费面临较低的情况，在进行调整时应该遵循合理补偿成本的原则。就高中学费而言，学费部分承担成本的制度，因为高中教育的学费不仅是教育成本的分担，还有它的补偿，不能把学费等同于商品的价格。高中教育本质上是公益事业，它的目的是为社会培养人才，学生、社会和国家都是教育的受益者。一部分教育成本来源于国家和社会，高中教育收费在教育成本中的比例应小于或等于高校的比例。但由于各地的实际不同，就乌鲁木齐市高中学生而言，他们承担的教育成本应在40%到50%之间。同时，还要明确制定教育收费的成本和不合理的开支无关，这种定价成本是社会平均成本。此外，政府应该减轻家庭的压力，加大教育投入，完善相关优惠制度，从而确保平等的受教育权。

(二)降低计划外生的收费标准，减少计划外生与计划内生的差距

计划外生费用的收取为学校解决了经费不足的现状，成为学校教育资金的来源之一，但过高的费用收取给普通的学生家庭带来困难，教育不是商业化的活动，其目的不是盈利，而是以培养人才为主要目标。虽然高中学校实行计划外生招生计划，给不少学生提供了学习的机会，并且计划外生的费用收取有其一定的合法性，但给学生带来一定的心理落差，存在一定的不平等待遇，容易改变学生的人生价值观，学校的教育资金应从其它的渠道去解决。

(三)规范教育成本的管理

教育成本的核算既要建立在相关法规的基础上，又要建立在学校经费预算的基础上，审核各项费用，确定是否开支，开支了的是否要计入成本。因此，每日都要核算和分析费用的流通情况，避免不必要的开支，从而防止损失；已经发生的费用要合理分配，并计算成本。因此，高中教育收费要合理，建立规范的核定教育成本制度。

[1]张凌洋.高中教育收费中的价格歧视与教育公平[J].教学与管理(中学版),2008,(2):13-15

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[3]刘茜.计划外生费每期最高2500元公办示范性高中招收计划外生实行"限人限钱限分"政策[J].湖南教育（上旬刊）,2009,(3):7