县级财政扶贫资金存在的问题和对策

彭芳

【摘 要】财政扶贫资金是国家设立的用于贫困地区、经济不发达的革命老根据地、少数民族地区、边远地区改变落后面貌，改善贫困群众生产生活条件，提高贫困农民收入水平的专项资金。如何管好用好扶贫资金，提高扶贫效益，改变人民生活水平。成为各级政府的工作重点。

【关键词】财政扶贫；资金 ；问题；对策

一、审计中存在的主要问题和原因

1.随意变动项目实施方案，改变资金用途

部分项目实施单位对扶贫资金政策认识不到位，不按照批复的项目方案实施，随意改变资金用途，把项目实施得面目全非，难以达到项目实施的预期目标。

2.资金管理混乱，仍然存在截留挪用现象

财务资料未按项目分开核算，资金管理不规范，各个项目资金界定不清晰，未按照项目实施方案上分项目借出款项。近年，扶贫资金管理逐渐规范化，各级控制制度逐步健全，处理措施也越来越严厉，但在审计中仍发现有少数项目实施单位截留挪用扶贫资金，甚至通过虚列项目支出套取扶贫资金，用于弥补单位经费支出。还有部分乡镇以借作支，不及时报账，导致报账率低下，项目已实施完而资金未报账。

3.项目管理不规范，各级各部门对扶贫资金管理未引起足够重视

未建立相关控制机制，对扶贫资金管理不到位，项目资料混乱，收集不完整，未建立专人管理制度。在项目实施过程中应采取的招投标方式、政府采购方式、工程初期备案及终期审计等制度形同虚设。导致项目实施结果差强人意。

4.项目立项不科学，难以达到项目实施目的

扶贫项目的立项应严格按照国家和省扶贫政策以及扶贫开发规划，结合本地区的实际情况制定，因地制宜，才能够真正起到扶贫脱困、发展经济的作用。在审计中我们发现项目在立项时往往未经过科学论证，闭门造车，脱离实际。在方案的制定上不够科学，老百姓不愿实施项目。导致扶贫资金最终不能发挥应有的效益，在实施中存在很大的难度，让项目实施部门无所适从。

5.项目的采购环节存在很大问题

在项目的采购上缺乏相关控制制度，也未采取招投标、政府采购等方式进行，对所采购的物资质量无法保证，尤其在苗木采购上存在很大弊病，在此环节上所带来的恶果又要在几年后才能体现。有其滞后性。

6.项目的特殊性

扶贫项目基本上是由县级统一调配使用，在实施过程中的调整多由县级领导决定，在项目中或完成后的审计结果最终报县政府审定，因此容易内部消化审计结果，没有引齐足够的重视，无法从根本上解决存在的问题。

二、主要的解决措施

1.采用交叉审计或上审下的审计方式，保证扶贫资金审计真实完整

扶贫专项资金审计任务重，情况复杂。异地交叉审计和上审下方式可以保证审计人员充分发挥独立性，避免地方保护主义现象出现。有力地保证了审计全面性、真实性、完整性。交叉审能更好地让审计人员按照实施方案确定的内容重点实施审计，真实反映扶贫资金项目实施情况，实现项目审计的效益性。

2.科学论证立项，保证扶贫项目实施的效益

在项目立项初期要进行充分的调查研究，实地勘查项目实施地点，与实施地点的老百姓座谈，进行科学论证，保证项目的可操作性。真正让扶贫资金实现其预期效益。

3.深化审计质量，提高审计成效

坚持全面审计，加大审计力度，按照扶贫资金管理办法的具体要求，科学制定审计方案。对扶贫资金管理部门和扶贫资金实施单位进行全面审计。深入基层，开展工程质量审计，检查资金使用情况，掌握项目实施全过程和资金的管理使用情况。在审计中，注重与各有关部门的联系沟通，及时反映、通报扶贫资金审计工作的情况和查出的重要问题，认真听取各部门对审计工作的意见和建议，不断改进审计方法。对扶贫资金真实性、合法性审计的基础上，积极探索效益审计工作方法，从经济、生态和社会效益方面深刻揭示存在的问题，深入分析影响效益的因素，为扶贫工作决策提供有力依据。

4.建立健全问责制度，保证资金效益

在扶贫资金审计中，要抓住扶贫资金管理使用中存在的管理不善、决策失误、挤占挪用等原因造成的投资失败、无经济效益等损失浪费问题这一个重点，抓住如何提高扶贫资金使用效益这个关键点，更好地完成审计工作，在审计中依托实际，调整审计方案，为县委、政府建言献策。对导致项目失败的责任人进行问责，更好地保证扶贫资金的效益性。

5.建立专人负责制度，切实划分各级各部门责任

各乡镇、各部门要安排专职扶贫工作业务人员收集、管理扶贫项目档案资料，加强扶贫项目的实施和管理。将责任分解落实到个人，便于在工作中划分责任，从而保证扶贫资金的顺利实施。

6.跟踪审计结果整改情况，确保审计效果

审计结果整改是审计工作的重中之重，只有落实了审计决定和建议，才能真正提高审计质量，保证审计工作成效。在扶贫资金审计后，必须认真跟踪检查审计结果落实情况，从根本上整改，才能保证扶贫资金实施效益。