防范统计信息失真及落实监督职能办法探究

郎春叶

【摘 要】我国的统计失真现象比较严重，对国民经济与生活水平都造成了严重的影响。对统计监督智能的落实，已经成为政府考虑的重要问题。本文先简要分析了统计信息失真的严重性，进而说明防范统计信息失真的必然性，而最重要的办法则是加强监督职能的落实。因此，本文最终对监督职能实施的原则以及可操作性方法进行了相关探索，希望对相关部门提供一些参考。

【关键词】统计信息失真；统计监督；原则；办法

近年来，我国的统计工作出现了不少问题，主要体现在违法事件的频发，造成了统计信息的失真。在文化大革命时期，统计信息失真现象极为严重，而这一问题也延续下来。在我国的统计指标GDP中，存在大量的水份。例如，在2004年省自治区所上报的GDP数值，要比国家统计局核算出来的多约3万亿元。统计信息失真在我国的时间之长、范围之广，令人色变。因此，我们应该对统计信息失真进行有效防范，加强监督职能的落实。

一、统计信息失真带来的危害

国家的信息统计，是将社会中的各种经济现象的数据，进行收集，然后通过对数据的分析，对这些经济现象进行解释，并将其表述出来。统计信息的准确性，是我国政府决策的科学性以及正确性的根本保证。统计信息将我国的社会现实问题以及矛盾，做出了一个清晰的反映，是有效监督国民经济的支持性数据。在我国，存在一些统计信息失真的现象，给国民经济造成了重大的危害。例如，在对灾害、事故问题的处理上，部分地方政府人为地对数据进行篡改，给救援以及防灾工作造成了严重的威胁，甚至危害到人民的生命财产安全。统计信息失真会对统计信息的显示、咨询以及监督造成干扰，最终影响到决策行为的准确，对国民经济的宏观管理以及经济政策造成严重的阻碍，后果非常严重。

二、防范统计信息失真及落实监督职能

统计主要有三大功能，其一是统计信息，之后是统计咨询，最后是统计监督，三个功能板块是具有一定的程序性的。统计信息是统计实施的第一大功能，它的准确性会对后面两个功能的实施造成影响。而统计监督是一个在统计的全过程中始终贯彻实施的，它是对统计工作的一个评价以及管理。将统计监督进行全面落实，可以有效防范统计信息失真。

1.统计监督执行原则

对于统计部门的监督职能的执行，必须坚持以下原则：

第一，统计监督代表的始终是国家以及最广大人民群众的意愿，必须始终坚持实事求是原则，进行有效地监督；第二，统计监督应该对中国的执政党——中国共产党的路线、方针以及政策的执行效果进行严格的检验；第三，统计监督应该做到对大局观的考虑，对地方政府领导业绩的考核必须实事求是。

2.防范统计信息失真及落实监督职能办法

（1）强调统计工作的重要性

统计信息这个工作的对象本身的复杂性比较严重，我国正处于改革开放的攻坚期，在经济的发展以及体制的改革方面，动作比较多，而经济全球化的到来，也增加了经济活动的复杂性以及新颖性。这种背景下，部分统计人员以及政府部门，没有将统计工作的重要程度进行一个全面的认识，在具体的工作中，仍然采用传统的工作模式，使得其无法应对全新的市场环境。因此，必须要对其进行工作态度的纠偏，从根本上，提升统计工作者对于统计信息的态度。

（2）增加统计法规的权威性

我国颁布的《统计法》，是对统计工作进行规范的一个法律文件。部分统计工作者在实际的统计工作中，对《统计法》不能有效执行，因而，统计违法现象屡禁不止。根本原因是法律法规的权威性不足，违法成本低下，应该从加大法律法规的执行力度、加重违法乱纪行为的惩罚力度以及加快统计行为的评价进度三个具体方面，对法律法规的权威性进行加强。同时，对于统计违法行为应该受到的处罚以及相关人员应该承担的责任进行明确的规定。健全责任问责制度，避免事故发生后，相关人员对责任相互推脱的情况，这会使得惩罚具有法律依据，有助于对统计的管理进行加强。另外，法律法规不仅应该对统计监督检查的具体内容以及方法进行规定，还应该对检查者以及被检查者的权利、义务以及责任进行规定，最终增强统计监督权的可操作性。

（3）完善评价考核体系

对统计工作者的奖惩是必须建立在对其工作的评价考核之上的，因此，法律法规权威性的增强也应该建立在合理完善的评价考核体系之上的。具体的措施，是应该针对各级干部的工作、升迁以及任免，进行科学、合理、规范的业绩评估制度。评价手段应该脱离传统的数字考核模式，将评价指标进行丰富，评价手段多元化，例如，增加增长率的评价指标。。同时，评价考核体系不仅包括对统计人员的工作效果的评价，还包括其工作行为的评价，是一个全面考核的体系，评价应该是贯穿在整个统计中的，不仅包括事前的诊断性评价，还包括事中的形成性评价以及事后的总结性评价。另外，评价过程必须始终坚持实事求是原则，保证评价的公平公正原则。

（4）加大统计机构独立性

我国的统计机构是安排在同级政府的管理之下的，这种情况，使得统计部门缺少独立性，在统计工作上难以做到公平公正。统计工作者在地方政府的管辖之下，他们的统计工作必然会受到制约。甚至，在一些政府部门的威胁下，将统计信息人为失真，造成严重的危害。这就是所谓的自由决定行为，只有统计机构具有一定的自由度，才能够保证其工作的公正性。因此，应该将统计机构的权利放大，由国家政府单独任命，并将该机构独立于其他政府机构。

（5）加强人员素质的培养

我国的统计人员的素养水平存在参差不齐的现象，缺乏统计工作所需要的各种专业能力，如统计分析能力、信息甄别能力等。可以通过定期的培训，进行统计人员素质的培养，主要可以从专业素养以及道德素养两个方面。在专业素养上面，应该聘用专业人员进行知识、经验的讲授，以及技能的培训，同时，可以采用交流的形式，加强统计人员内部的经验交流。在培训之后，应该对于这些人员的专业水平进行考核，建立奖惩制度，并健全专业证书机制。在道德培养上面，应该对统计人员的职业道德以及法律意识进行培养，降低人员的违法乱纪行为。道德素养必须是一个硬性指标，当一个统计人员不具备高水平的道德素养时，应该不管其专业水平如何，直接否定其工作的可能性。

（6）完善统计制度

我国使用的统计制度存在着一些缺陷，例如，统计范围与市场需求的不适应，统计方法的单一等等。应该通过建立庞大的数据库，并引入高科技，做到对数据库的有效管理。在统计制度的制定上，及时引进全新的理论、方法以及技术，对其进行完善。可以通过对统计过程中出现的问题的分析，将统计制度的漏洞进行补全。同时应该对数据库进行及时更新，保证数据的实时性。在统计制度上，强调统计需求的分析工作的重要性，在统计工作之前，进行全面的需求分析。

（7）利用新闻媒体的舆论导向以及监督作用

信息时代最显著的特点是，信息传播的快速。在这个环境下，新闻媒体的作用越来越大，因此，在统计工作中，应该对这个力量加以运用。通过对统计信息失真现象以及统计违法乱纪现象的报道，对统计的工作进行监督。同时，通过新闻媒体，将统计工作的重要性进行提升，有助于对统计工作者的行为进行有效监督，同时对于他们的素养的培养也有所帮助。新闻媒体是一把双刃剑，在使用时，应该注意舆论安全，严格保证新闻报道的真实以及有益方向的引导。

结束语

统计工作的实施，离不开监督功能的有效落实，需要校正机制的强力保证。统计监督功能的有效落实离不开社会全部公众的共同努力。相关部门应该对其的研究更加深入地进行。

参考文献：

[1]王德运.统计信息失真现象透析[J].平原大学学报，2005，22（4）.

[2]王锋.探究统计信息失真防治措施[J].现代工业经济和信息化，2014，（2）.