我国经济新常态下财政政策与货币政策的协调配合

王威明 董毅 雷改林

【摘要】财政政策和货币政策是市场经济宏观调控两大基本工具，在中国经济新常态下需要加强与优化财政政策与货币政策的协调配合，使之形成合力，提高运行效应，以促进我国经济健康、稳定、协调发展。

【关键词】经济新常态 财政政策 货币政策 协调配合

财政政策和货币政策（简称“两大政策”）是市场经济宏观调控的两大基本工具，在经济发展的不同阶段，国家通过扩张或紧缩的财政政策、货币政策协调配合对经济运行进行适时适度的调控，从而保证经济的健康、稳定、协调发展。

一、我国财政政策与货币政策协调配合的历史回顾

一般来说，两大政策配合有双紧、双松、松紧和中性四种模式。自改革开放以来，我国两大政策协调配合大致可总结为六个阶段。一是1979年至1992年是我国从计划经济过渡到市场经济的重要时期，两大政策是以“松”为主的协调搭配；二是1993年至1996年，两大政策从“双松”到“双紧”，对于实现经济的“软着陆”起到了较大作用；三是1997年至2004年，我国开始采取积极的财政政策和稳健的货币政策；四是2005年至2007年，我国实施了双稳健的财政政策和货币政策；五是2008年至2010年，受美国次贷危机的影响，为防止经济严重下滑，我国实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策；六是2011年至今，我国继续实施积极财政政策和稳健货币政策。

二、新常态下我国经济发展的新特点、新趋势

（一）增长速度由高速向中高速转换

2004年到2007年，我国经济连续五年保持两位数的高速增长，2008年受国际金融危机影响回落到一位数增长，2012年至2014分别回落到7.8%、7.7%、7.4%的年增长率，2015年一季度，增速回落至7%，未来较长时期，我国经济将保持7%左右的中高速增长。

（二）产业结构由中低端向中高端转换

我国产业结构正在逐步优化，由中低端向中高端转换。2015年一季度我国经济虽然增速放缓，但第三产业快速发展，成为创造就业和稳定就业的主渠道，需求结构优化，消费对经济增长贡献率进一步提高，收入分配趋于改善，居民收入增长快于GDP增长，出现了结构优化、质量提升、分配改善的新趋势，经济发展的持续性、均衡性和包容性明显增强。

（三）增长动力由要素驱动向创新驱动转换

我国经济正逐步转换增长动力，逐渐转入创新驱动型的新常态经济。2015年一季度高新技术产业增加值增长11.4%，比工业平均增速高5个百分点；与互联网有关的新型业态继续高速扩张，网上零售额增长41%，快递业务量增长46.8%；新主体、新产业、新业态、新产品、新动力正加快孕育。

（四）资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换

党的十八届三中全会《决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用”。2015年，随着市场化改革稳步推进，简政放权进一步激发市场活力，市场准入门槛降低、行政审批事项再下放或取消，提升了民间资本和民营企业发展活力，经济发展内生动力增强。

三、新常态下财政政策与货币政策协调配合面临的挑战

（一）传统调控经验失灵

在新常态下，传统的刺激手段因快速的结构调整而出现效率下降。如何确定宏观调控目标，如何选择政策搭配，成为摆在两大政策面前的重大问题。

（二）政策空间受到挤压

在新常态下，两大政策空间被大大压缩。财政政策方面，在7%左右的经济增长状态下，税源收缩，税收收入增长速度下降至个位数，尽管在预算安排中已充分考虑到了这一点，降低了财政收入增长的预期，但实际增长有可能仍然低于预期，而教育、医疗、养老、环境等公共支出的刚性增长，财政支出增长随之呈现出越来越刚性化的特征，财政收支缺口形成的赤字增加。货币政策方面，随着我国金融体制改革的深化、金融市场的发展、金融领域的全面开放、层出不穷的金融创新以及影子银行、利率市场化改革、互联网金融等的出现都对货币政策操作带来了影响。

（三）对政策搭配要求更高

新常态下既要使积极财政政策加力增效，又要保持财政赤字规模适当，既要使稳健货币政策松紧适度，又要使货币政策调控更具灵活性和针对性，这是两大政策面临的又一挑战。

四、新常态下财政政策与货币政策协调配合的优化路径

中国经济新常态下的两大政策要适应新常态，不断做出优化与调整：

（一）两大政策协调配合要发挥市场在资源配置中的决定性作用

目前以积极财政政策与稳健货币政策的搭配下，要进一步简政放权，让市场更好地发挥“优胜劣汰”、调整结构的资源配置决定性作用，加快发展方式转变。

（二）两大政策协调配合要进一步强化供给侧管理

货币政策的调节通常带有总量调节特征，而财政政策在配合、策应货币政策时，需把现阶段以赤字规模和举债安排为代表的宽松政策与明确的“区别对待”结构导向政策相结合，从而在稳定经济总量的同时实现经济结构的优化。

（三）两大政策的协调配合必须服务于推进财税、金融等深化改革

2015年是全面深化财税、金融体制改革的关键年。财税改革将在预算管理、转移支付、地方债务置换等诸多方面出台的新政策。金融方面将实施存款保险制度、利率市场化改革、大额存单、清算市场开放等改革，都需要两大政策协调配合。

（四）两大政策协调配合必须要提高财政预算管理和国库现金管理水平

提高两大政策协调配合效应，必须要按照新的《预算法》加快推进财政国库管理制度改革，积极建立国库单一账户制度，逐步使财政性资金收付全部纳入国库单一账户统一管理，强化财政部门对财政资金的预算管理。同时本着安全性、流动性、收益性相结合的原则，进行科学有效的國库现金管理，这样既能减少财政资金对货币供应量的影响，又能提高财政资金效率。

（五）两大政策协调配合需要进一步强化财政和央行的协调机制

应加强财政部和中央银行在实施政策之中的衔接和配合，建立信息共享和交流机制，整合财政、央行的信息优势，从而强化两大政策协调配合的力度。

参考文献

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作者简介：王威明，男，本科，经济师，甘肃民乐人，供职于中国人民银行张掖市中心支行，研究方向：宏观经济、货币政策、金融财政等；董毅（1972-），男，甘肃张掖，供职于中国人民银行张掖市中心支行，职务：科长，职称：经济师，学士，研究方向：财税金融。